——2008年2月26日在365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码第四届人民代表大会第一次会议上

市长　王剑辉

各位代表：

　　我代表365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码第三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、五年开拓奋进，铸就辉煌业绩

　　2003年到2007年，是安宁历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多的时期。五年来，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十七大和市第三、第四次党代会精神，紧紧依靠全市各族人民，围绕建设现代绿色工业强市目标，全面实施“环境立市、工业强市、城镇化”战略，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，加快推进经济社会又好又快发展，圆满完成了市第三届人民代表大会历次会议确定的目标任务。

　　(一)市域经济连创新高，综合实力全面增强。地区生产总值从2002年的46.2亿元增至2007年的96.1亿元，翻了一番，年均增长14%;人均生产总值突破3万元，年均增长15.4%。地方财政总收入从6.46亿元增至21.59亿元，连续跃上10亿元和20亿元的新台阶，年均增长27.3%;一般预算收入从2.94亿元增至8.54亿元，年均增长23.7%。第一产业增加值从3.6亿元增至6.3亿元，年均增长7.5%;畜牧业占农业总产值的比重由38.4%提高到47.1%。第二产业增加值从27.6亿元增至59.8亿元，年均增长14.1%。第三产业增加值从15.1亿元增至30.1亿元，年均增长15.2%。非公经济增加值占生产总值的比重从18.2%提高到34.7%。社会消费品零售总额从9.2亿元增至16.6亿元。全社会固定资产累计投资165.3亿元，比上一个五年增加90亿元。金融保险业运行良好。招商引资实现历史性突破，累计协议引资近600亿元、到位资金超过120亿元，荣获了“中国首批50家投资环境诚信安全区”称号。市域经济实力位于中国西部百强县(市)和全省县域经济发展十强县(市)区前列。镇域经济发展迅猛，连然、青龙两镇财政收入超过1亿元，连然镇成为“全国千强镇”。

　　(二)工业强市战略加速推进，掀起了新一轮大工业开发建设高潮。坚持建平台、引项目、强服务，安宁工业园区被列为省级工业园区和全省10个重点产业循环经济示范园，完成了总体规划编制，引进建成了一批重大项目，累计投资超过160亿元，工业逐步向园区集中。昆钢五大技改工程顺利实施，云天化集团进驻整合磷盐化工产业，华电集团昆明电厂一期工程竣工并网发电，形成了以钢铁、磷盐化工、电力为主导的工业经济格局。规模以上工业企业从36个增至78个，增加值从24.2亿元增至54亿元，年均增长14.4%。以配套大工业为主的民营企业发展较快，年产值上亿元的企业从1个增至10个。加强企业周边环境整治和村庄搬迁工作，顺利剥离企业办学、办医和治安管理等社会职能，地方与企业加速融合。

　　(三)城乡统筹步伐加快，人民生活水平显着提高。坚持“以工哺农、以城带乡”，实施了“统筹、反哺、教育、核心”四大工程，集中解决了一批人民群众关注的热点和难点问题，农村生产生活条件日愈改善，社会主义新农村建设迈出新步伐。制定落实一系列支农惠农政策，农业产业化经营初具规模，农业龙头企业、农民专业协会和特色农产品基地建设成效明显，农民增收渠道进一步拓宽。农田水利设施不断完善，农业综合生产和抗风险能力显着增强，农业经济稳步发展。在全省率先取消农业税，实现了村村通柏油路、有线电视和洁净水。完成农村药品供应、监督“两网”建设，实施了新型农村合作医疗、大病救助和特困救助制度，免费为40周岁以上农村群众进行了体检。城乡社会保障体系日趋完善，建立了城乡居民最低生活保障和失地农民基本生活保障制度，健全了职工医疗互助、农村五保对象集中供养、法律援助等救助体系。完成各类职业培训1.83万人，开发新增就业岗位7050个，实现农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。重视住房保障，建成6251套经济适用房、314套廉租房，基本解决了城市低收入家庭住房问题。城乡居民人均住房面积分别增加4平方米和10平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8046元、2928元增至14721元、4669元，年均增长12.8%和9.8%。

　　(四)城市建设日新月异，人居环境明显改善。坚持抓规划、拓规模、强功能，城市发展组团式推进，建成区面积从15.97平方公里增至19.25平方公里，城镇化水平达56.7%。完成了城市总体规划修编和旧城改造、温泉旅游小镇等专项规划编制，城市定位和功能分区更加明确。累计投资4.14亿元建成了城市污水处理厂、车木河水库引水、煤气管网二期和城区电网改造等重点工程，城乡基础设施日臻完善，载体和服务功能显着增强。健全城市综合管理机制，城市管理和绿化美化不断加强。新增城市绿地112万平方米，建成区绿地率37.1%、绿化覆盖率41.2%，成为全省第一个“国家园林城市”，连续10年荣获省甲级卫生城市称号。大屯新区完成了主干道和煤气、电网等配套设施建设，聚集了公检法办公楼和昆钢、云天化等企业生活小区。实施了太平体育小镇策划和道路、供水等基础工程，广州恒大、云锡、昆华医院等知名企业和单位纷纷涌入开发，产业聚集效应凸显。温泉成为全省60个重点发展的旅游小镇和昆明市6大旅游景区之一，旅游资源得到保护提升。公交事业迅速发展，开通了22条城乡公交线路，覆盖33个行政村。深入开展城乡环境综合整治和企业违法排污专项治理行动，重点污染区域环境实现在线监控，建成区烟尘控制区和噪声达标区覆盖率100%。天然林保护、退耕还林工程扎实推进，森林覆盖率达66.6%。温泉镇被评为国家卫生镇和全国环境优美镇。

　　(五)社会事业蓬勃发展，各项工作取得新成绩。科技科普工作全面加强，在昆明市率先建立科技特派员制度，创建成全国农村能源建设示范市和全国科普示范市，荣获全国科技进步考核先进市称号。深入推进教育综合改革，城乡教育协调发展。新建安宁中学，改扩建安宁一中和昆钢一中，高中阶段教育扩容提质目标基本实现。全面推行农村学生寄宿制教育补助，免除义务教育阶段学生学杂费和贫困学生书费，外来务工人员子女享受市民同等教育待遇。完成乡镇卫生院“上划市管”，建成了县街、青龙卫生院和一批社区医疗服务设施，城乡医疗卫生条件明显改善。成功战胜“非典”和禽流感疫情，突发公共卫生事件应急机制和艾滋病等重大疾病防控体系进一步完善。认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，城乡计生服务网络全面覆盖，人口自然增长率控制在6‰以内。成功举办撤县设市10周年庆典、全国定向锦标赛、十运会女排预选赛等重大活动和体育赛事，群众性文化体育活动日益丰富。文物普查和修复工作不断加强，连然文庙、王仁求碑、曹溪寺被列为全国重点文物保护单位。第一次全国经济普查、1%人口抽样调查、第二次全国农业普查等重大国情国力调查如期完成。国有企业、政府机构、人事制度等各项改革深入推进，顺利实现撤乡并镇。市档案馆晋升为省四星级档案馆。残疾人综合服务中心建成使用。妇女儿童和老年人权益得到保障。国防动员、民兵预备役、征兵和双拥工作成绩显着，成为全省国防动员工作先进市，连续5次荣获全省双拥模范城市称号。民族宗教、防震减灾、气象、地方志等工作取得新的进步。

　　(六)民主法制、精神文明和政府自身建设全面加强。实施“四五”普法和“三五”依法治市，公民法制观念明显增强。贯彻落实公务员法和行政许可法，领导干部和广大公务员依法行政能力不断提高。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，办理人大代表建议641件、政协委员提案 512件，面商率、办复率100%。民主法制村建设加快推进，村(居)两委换届选举工作圆满完成，基层民主政治和组织建设全面加强。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，成为全省首批“平安县市”。精神文明创建活动广泛开展，涌现出一批省级文明单位和文明镇(村)，两次被命名为“创建全国文明城市工作先进城市”。加强审计监督和行风评议，完善政府工作规则和议事制度，重点工作决策、目标分解督办、考核监督体系进一步健全。以昆明市首批下放行政审批权为契机，深入推进行政审批制度改革，清理废止规范性文件61件。组建公共投资建设管理中心，全面推行财政性投资项目“交钥匙”工程。认真履行6项廉政承诺，以治理商业贿赂为重点深入推进反腐倡廉工作，严肃查处各类违法违纪案件，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。建立农民工维权机构，建设领域拖欠工程款及农民工工资问题得到有效解决。高度重视信访工作，畅通诉求渠道，积极预防和妥善处置群体性事件。建立突发公共事件应急体系，非煤矿山、危化品、交通、消防、食品药品等领域安全监管不断加强。

　　各位代表，2007年是本届政府工作的最后一年，也是市域经济综合实力和发展后劲极大增强的一年。全市地区生产总值增长13.9%，一二三产业增加值分别增长5.8%、19%和5.7%。地方财政总收入增长33.8%，一般预算收入增长23.1%。社会消费品零售总额增长16.8%。全社会固定资产累计投资31亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长23.1%和15.1%，增幅创历史最好水平。城镇登记失业率2.9%。人口自然增长率5.7‰。金融机构存款余额增长12.2%。经济社会发展呈现以下特点：

　　——工业基础不断夯实。武钢集团成功战略重组昆钢股份公司，投资174亿元的淘汰落后、结构调整和技术改造项目(年产305万吨特种钢)已落户工业园区，完成了规划选址等前期工作，冶金产业步入新的结构转型阶段。云南富瑞化工836国产化示范项目建成投产，云南天安化工年产50万吨合成氨、云天化集团年产200万吨磷矿浮选项目投料试车，磷化工产业体系更加完备。工业加速向园区集中，园区实现工业总产值254.3亿元，占全市工业总产值的88.3%。草铺镇柳树村搬迁工作进展顺利。

　　——“三农”工作扎实推进。落实昆明市新农村建设“九有”目标，深入开展机关事业单位挂钩联系和“百村百企”共建活动，46个示范村建设取得阶段性成效。农业产业化经营势头良好，惠嘉、利之源等企业带动畜牧业强势发展;红梨、浅水藕等实现品牌、效益双提升，荣获“中国红梨之乡”称号;建成蔬菜、水果等农民专业协会18个。草铺、禄脿集体林权制度改革试点工作稳步开展。“数字乡村”工程全面完成，农村信息服务体系初步建立。启动25个农村社区建设，成为全国农村社区建设试点市。建成12个村级卫生室、21个村级文化室，完成35个自然村道路硬化，开通八街镇村际公交车。村组干部待遇明显提高，发展意识、服务意识显着增强。

　　——生态环境逐步改善。打响了节能减排攻坚战，建立目标考核责任制，开展了循环经济和清洁生产试点，主要污染物总量得到控制，淘汰了一批落后产能。单位生产总值能耗下降5.8%、规模以上工业万元增加值能耗下降7.4%，超额完成昆明市下达的节能减排任务。建立综合执法机制，依法清理并关停了26个国家明令禁止的“五小”企业。注重城乡生态建设和水资源区环境保护，治理水土流失17.96平方公里。启动了城乡环境整治和车木河水库入水口生态湿地工程建设。车木河村搬迁工作有序推进。

　　——“三创”工作掀起高潮。创建全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市活动有序开展，市民参与热情高涨，城乡文明、清洁卫生和环境整洁程度明显提高。八街镇、温泉镇被命名为省级文明小城镇。5所学校创建成昆明市绿色学校。强化市容市貌综合整治，新建了一批环卫、绿化、停车场等市政设施。城区交通秩序有所改善，城市公厕免费开放。完成了“数字城管”建设，步入信息化、精细化城市管理轨道。大屯标准化综合市场建设和城区标准化综合市场改造工程顺利实施。垃圾无害化处理中心破土动工。旧城改造拉开帷幕。大屯新区、太平体育小镇开发建设全面提速，成为对外开放的重要前沿和产业聚集的坚实载体。编制了职业教育和公共实训基地总体规划，昆明冶金高等专科学校等6家院校协议进驻。

　　——各项事业全面进步。农村居民最低生活保障全面实施，1435户3202人直接受益。1.91万人参加城镇居民基本医疗保险，人人享有基本医疗保障目标初步实现。大屯新区失地农民养老保障制度基本建立。启动农村标准化学校建设，农村寄宿制学生补助每人月均最高标准提至200元。安宁中学、安宁一中晋升为省一级二等、三等学校，全市教育教学质量稳定在昆明市郊县前列。参加昆明市第三届运动会喜获佳绩。撤销了连然镇，设立连然、金方街道办事处。完成了省属企业退休人员社会化管理试点前期筹备。政务、村务公开深入推进，开展了“阳光政务”试点工作，政府工作透明度和公信力进一步提高。加强公安队伍建设，加大“两抢”和街头诈骗案件打击力度，治安状况明显好转，社会和谐稳定。

　　——认真办理6件实事。昆钢一小改扩建工程、县街至下元良公路、“万村千乡”市场工程、垃圾中转站、城市公厕、客运站等实事全面完成。青少年活动中心(科技馆)由于建设规模调整，正在优化规划设计方案。

　　各位代表，过去五年，我们始终把发展作为第一要务，牢固树立“快进才是发展，慢进就是后退”的理念，统筹兼顾，注重协调，全面推进各项工作，实现了经济社会科学发展、率先发展、和谐发展。主要体会是：

　　1.坚定不移地以解放思想为先导，优化完善发展思路。紧紧扭住破解城乡二元结构、加快安宁发展不放松，大规模组织外出培训考察，认真查找差距，摒弃落后观念，找准工作定位，勇于开拓创新。坚持工业经济和城市建设并举，提出建设现代绿色工业强市的目标，确立了“环境立市、工业强市、城镇化”三大战略，各项工作跃上新台阶、实现新跨越。

　　2.坚定不移地以科学发展观为指导，推动安宁又好又快发展。坚持贯彻宏观政策与推进安宁发展相结合，实施城乡统筹、区域统筹和经济、社会与生态统筹，转变发展方式，调整经济结构，优化产业布局，实现经济社会发展速度、质量和效益的统一。

　　3.坚定不移地以营造环境为主题，催生加快发展的动力。牢固树立“环境就是生产力”的理念，提出建设“城乡生态、基础设施及教育、卫生、人文、法制、诚信、亲商”八大环境，“创业在安宁、居住在安宁、休闲在安宁、教育在安宁”的城市品牌基本树立。建立招商引资“四制”服务绿色通道，一批新进项目建成投产成为强力拉动地方经济快速增长的主导力量。

　　4.坚定不移地以服务大工业为核心，营造良好的发展氛围。坚持政府办社会、企业抓生产，打破“市属”与“市域”界限，建立市域经济运行分析机制，完善市级领导联系重点企业和重大项目制度，主动提供政策咨询、综合协调和社会化服务，走出了一条服务企业、推动发展的特色之路。

　　5.坚定不移地以改善民生为着力点，着力构建和谐社会。坚持以人为本，改进作风，关注民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决人民群众就业、就学、就医、出行等方面的问题，千方百计为群众办实事、谋福祉，真正做到权为民所用、利为民所谋。

　　各位代表，5年来的发展，铸就了安宁“四个文明”建设的新辉煌。安宁正以崭新的面貌，阔步迈入率先实现全面小康社会的康庄大道。回顾过去，成绩来之不易。这是全市各族人民集体智慧和创造性劳动的结晶。市人大代表和政协委员全力支持政府工作，为此付出了大量心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻市人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持安宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　与此同时，我们清醒地看到前进的道路上还面临着不少困难和问题：一是经济结构性矛盾突出：支柱产业单一，中小企业、民营经济较弱;工业产业链短，产品附加值不高;农业现代化、市场化、产业化水平低;第三产业发展滞后。二是资源和环境的瓶颈约束加剧，节能减排、环境保护任务繁重。三是城市化滞后于工业化。城市规模小、载体功能和服务能力弱，不适应工业化发展的需求，并制约了现代服务业的发展。四是思想不够解放，缺乏创新精神，极少数干部作风漂浮、效率低下、执行力不强，奢侈浪费、相互攀比等现象仍不同程度存在。在今后的工作中，我们必须高度重视，认真解决，努力工作，不辜负全市人民的期望与重托。

　　二、立足崭新起点，开创美好未来

　　党的十七大，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。今后五年，是安宁全面建设小康社会的关键时期，也是衔接两个五年规划，承前启后、继往开来、加快发展的重要时期。全面推进现代新昆明建设，为安宁发展提供了强大动力;昆安、安楚高速公路建成，安晋高速公路、昆广铁路复线开工，使安宁的交通枢纽地位更加凸显;随着上百亿元的重大项目逐步产生效益，让安宁发展的巨大潜能得以释放。我们一定要抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，率先实现全面小康社会的宏伟目标，为安宁人民创造更加幸福美好的生活。

　　根据党的十七大精神和市委四届五次全会精神，今后五年政府工作的指导思想：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻“136”工作思路，深化改革开放，加强环境保护，促进产业优化升级，推进城乡一体化，加快社会发展，重视解决民生问题，围绕富民强市目标，着力建设富强安宁、活力安宁、富裕安宁、魅力安宁、生态安宁、和谐安宁，促进经济社会又好又快发展。

　　今后五年经济社会发展的主要目标：到2012年，地区生产总值突破200亿元，年均增长16%;地方财政总收入45亿元，年均增长16%;一般预算收入突破20亿元，年均增长20%;工业增加值超过150亿元，年均增长22%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过2万元和8000元，年均增长10%以上;建成区面积30平方公里以上，城镇化水平达70%以上;综合实力保持全省前列，工农差距、城乡差距逐步缩小，城乡一体化快速推进，达到中等城市规模;现代山水园林城市初具雏形，建成现代绿色工业强市、全省新型工业化的样板园区和特色旅游度假休闲区。

　　(一)加快产业结构优化升级，建设富强安宁。调整布局，优化结构，发展现代产业体系，将安宁建成融入昆明、面向全省的经济发展新高地。

　　打造工业发展新优势。突破工业园区(连然、草铺、禄脿、青龙部分)基础设施瓶颈，3年内完成20平方公里的基础设施建设，打造集新型钢材、装备制造、精细化工、物流为一体的产业集群发展平台。全力支持武钢集团昆钢股份公司淘汰落后、结构调整和技术改造项目(年产305万吨特种钢)建设，确保2009年底建成投产。加快云天化集团、华电集团等企业后续项目建设，大力发展精细化工产业。建立新型工业化发展专项资金，改造提升冶金、磷盐化工、建材等传统主导产业。扶持培育一批为大工业“补链”的中小企业，开发深加工，延长产业链。规划建设高新技术产业片区，加快发展电子信息、生物技术等高新技术产业。推进质量兴市工作，积极引进知名企业，着力打造一批名牌产品，增强品牌效应和竞争力。到2012年，力争工业项目投资300亿元。

　　构建现代服务业新体系。坚持生产性服务业与生活性服务业并举，推动优质服务业与新型工业、城市发展的深度融合，做好“商贸物流”、“文化体育旅游”、“房地产”三篇文章，加速第三产业发展。加快建设龙宝寺物流中心，打造昆明市重要生产资料及磷盐化工产品物流园区。大力发展专业化物流服务，形成现代化综合运输体系和专业化物流服务网络。加快太平、温泉特色小镇建设，推进体育、旅游、会展与房地产业融合提升，形成面向昆明乃至全省的旅游集散地、康体休闲目的地、生活宜居地。

　　开创现代农业新局面。坚持抓龙头带产业、抓特色建基地、抓大户上规模、抓工程强基础，全面提升优质烤烟、特色果蔬、优势畜禽等产业标准化、规模化、品牌化生产水平。加快培育绿色生态农业、高效规模农业、休闲观光农业，做到业有龙头、镇有规模、村有特色、组有大户、户有项目，实现龙头企业和专业合作组织大发展、产业化经营大突破。

　　(二)加快改革开放步伐，建设活力安宁。吸引和聚集各类发展要素，将安宁建成工作机制新、投资成本低、创业环境优的活力之城。

　　深化各项改革。推进行政审批制度改革，健全部门协调机制，降低行政成本。加强国有资产监管，盘活存量，确保增量。开展以国库集中支付为核心的财政管理体制改革，建立公共财政体系，增强宏观调控能力。加快社会管理、投融资体制、人事、分配制度和农村综合改革，构建有利于科学发展、富有效率的工作机制。推进教育、文化、卫生等社会事业改革，办好存量，依靠市场和社会扩大增量。

　　强化招商引资。坚持“精选商、慎选商、选好商”，以大项目带动大发展。围绕支柱产业、高新技术、资源综合循环利用、现代物流、商贸服务、农产品深加工等领域，着力引进一批产业关联度高、发展前景好、带动能力强的投资项目，保持招商引资的高强度、高频率。落实“四制”服务机制，提高招商引资效率、签约项目履约率和资金到位率，形成每年开工一批、投产一批、规划一批、包装储备一批的良性投资格局。坚持政府主导，采取BT、BOT、BO等市场运作方式，广泛吸引各种资本参与城市经营和基础设施建设，实现更高层次、更广领域的合作发展。

　　激活非公经济。认真落实鼓励和扶持非公经济发展的政策措施，壮大非公经济创业主体。坚持发展与提高并重，外引与内联并举，支持非公企业上规模、增效益、聚活力，到2012年产值上亿元的非公企业突破20户。

　　(三)加快城乡一体化进程，建设富裕安宁。完善“以工哺农、以城带乡”长效机制，统筹城乡经济发展规划，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖，拓宽增收渠道，让城乡居民生活更加富裕。

　　加快农村城镇化建设。强化中心集镇规划建设，借助项目和产业辐射，引导和鼓励农民向城镇集中安居创业。完善失地农民安置补偿机制，在连然街道办事处和太平、温泉、草铺、八街4镇集中规划建设区域性新农村建设示范区。大力推进农村社区发展，实行城乡户籍统一登记管理。用3年时间全面完成自然村新农村建设规划，100个示范村达到昆明市小康示范村标准，其余全部达到致富发展村“九有”目标。

　　改善农村发展条件。加大农田水利基础设施建设，全面提高农业综合生产能力。健全农业信息、科技、农产品流通和动植物防疫等服务体系。规划建设大营、王家滩、箐门口、马料河等水库，提高水资源调配和保障能力。加快推进村级文化室、卫生室及活动阵地建设。2009年全面完成自然村道路硬化，逐步实现公共交通、垃圾处理、便民连锁、数字信息、综治消防和就业保障“六网”进村。

　　繁荣农村经济。加大“两转”(农村劳动力转移和集体农用地流转)力度，力争5年后50%以上农村劳动力实现向非农产业转移就业、50%以上集体农用地实现流转，促进土地向业主和种养大户集中，壮大农村集体经济实力。坚持政府推动和大户带动相结合，积极培育农村经纪人和专业合作组织，大力发展种植、养殖及营销大户，鼓励农民自主创业。抓好水资源保护区、欠发展地区和水库移民后期扶持与发展。

　　(四)加快城市品牌打造，建设魅力安宁。进一步完善城市总体规划，抓好城市设计，健全城镇体系，将安宁建成功能完善、特色鲜明、环境优美、社会和谐的现代化城市，更好地承载工业、服务市民、带动农村。

　　抓规划，优化城市功能布局。按照组团式发展思路，构建以主城为中心，太平和温泉特色小镇两翼拓展，中心集镇协同并进，主次分明、资源共享、布局合理的城镇化发展体系。大屯新区用3年时间建成以行政办公、商住、优质服务业为主的高档次城市中心区。职教片区坚持城校互动、资源共享的原则，建成云南省职业教育和公共实训基地。太平片区用5年时间初步打造成集体育文化产业、运动休闲、旅游商住为一体的奥林匹克体育小镇。温泉片区成为集康体疗养、观光度假、商务会展为一体的生态旅游小镇。旧城片区改造成以休闲、娱乐、商住、购物为主的高品质商务区。

　　抓枢纽，构建快速交通网络。用2至3年时间融资12亿元，完成安县(安宁至县街)城市干道、西绕城线(县街至草铺)、螳川西岸大道(安宁至温泉)、太平主干道二期、浸太公路(浸长村至太平)等道路建设和320国道安宁至草铺公路改扩建工程，建立起与昆安、安晋高速公路相连接的快速交通路网。打通城市出口通道，拓展城市空间。

　　抓载体，提升城市品质。树立高标准的规划建设管理思路，加快城市的现代化、特色化和城乡一体化发展。规划建设城区现代综合性医院、青少年活动中心(科技馆)、市档案馆等重点市政设施。完善公共交通网络，实现城乡全面覆盖。强化城市管理，构建城管、交通、治安防控“三位一体”的数字化城市管理体系。城市规划区内不再实行划地建房。与旧城改造同步，全面整治“城中村”。加强景观道路、园林、水体建设，开展城乡“清洁”和“绿亮美”工程，改善城乡面貌，塑造城市新形象。

　　(五)加快推进城乡环境整治，建设生态安宁。打好节能减排和城乡环境整治攻坚战，让安宁的天更蓝、水更清，山川更秀美、环境更宜人。

　　更加重视环境保护。加强生态保护和环境治理，实施“七彩云南绿色安宁保护行动”，提高全民环保意识。保护好车木河水库等重点水源地，力争车木河水库水质达一类标准，实现宁湖、东湖、玉龙湾、月字庄水库水质明显改善。加强城市空气质量监测，降低空气污染指数。强化工业污染监督治理，严格控制新增污染源。抓好农村面源污染治理。重视生活垃圾和工业、医疗废物集中处置，提高污水处理率、中水回用率。

　　改善城乡生态环境。继续推进天然林保护、退耕还林工程，加大水土流失治理和植树造林力度，提高森林覆盖率。广泛开展生态文明创建活动，把太平、青龙、禄脿、县街4镇创建为云南省生态镇，积极争创国家生态城市。建立土地、林地、矿产、地热水等资源有偿使用和生态环境补偿机制，实现资源科学、有序和有偿开发，推进优质资源向优势企业集中。严禁在公路(铁路)沿线、近山面山、水源保护和风景名胜区等区域开发利用矿产资源。积极推进农村殡葬改革，规划建设农村公益性公墓。加强农村能源建设，对南部水资源保护区实施燃料补助，促进农村生态修复。

　　强势推进节能减排。严格执行环保和节能准入标准，强化企业科技创新和自主创新，控制增量，减少存量。坚决淘汰水泥、造纸、冶炼等行业的落后产能，关停国家明令禁止的“五小”企业。支持企业技术改造，大力推广清洁生产，发展循环经济，提高资源利用效率和工业“三废”利用水平，促进冶金、磷盐化工、建材等行业资源循环利用。单位生产总值能耗逐年下降5.3%，规模以上工业万元增加值能耗逐年下降6.2%，建成全省循环经济示范市，争创国家环保模范城市。

　　(六)加快发展各项社会事业，建设和谐安宁。扩大公共服务，完善社会管理，着力改善民生，让全市人民更多地共享改革发展成果。

　　协调发展社会事业。优化教育资源布局，推进农村标准化学校建设。完成宝兴学校二期、安宁职中、青龙学校等改扩建工程，加快教育向城镇集中，促进城乡教育均衡发展。加强师资队伍建设，提升教育教学质量和水平。大力发展职业教育，积极扶持民办教育。健全城乡义务教育经费保障、“两免一补”及高中阶段帮困助学等机制，2008年在全省率先基本普及高中阶段教育，农村子女高(职)中阶段不毕业不返乡。建立人才激励机制，加大管理人才、专业人才引进力度，培养多层次人才队伍。加快村级卫生室和社区医疗卫生服务设施建设，完善城乡医疗卫生服务网络，让群众享有安全、优质、价廉的公共卫生服务。建立人口和计划生育利益导向机制，强化农村及流动人口计划生育服务管理，提高出生人口质量。

　　全面提高就业及保障水平。积极发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位。建立城乡统一、开放的劳动力市场和公平竞争择业的就业制度，做好大中专毕业生、城镇退役士兵就业引导和服务，推进“4050”人员、失地农民、零就业家庭和残疾人等群体充分就业。实施农村养老保险制度，提高城乡居民低保、失地农民生活、城镇居民基本医疗新型农村合作医疗等保障水平，实现人人享有基本医疗和生活保障。落实劳动合同制度，和谐劳动关系。完善社会救助体系，重视发展社会福利、慈善和残疾人事业。

　　积极培育和谐文化。开展中国特色社会主义理论体系教育，构建社会主义核心价值体系，增强社会凝聚力。坚持用社会主义荣辱观引领风尚，弘扬延安精神和时代精神。抓好未成年人思想道德建设。加强科技科普工作，提高全民科学素质。开发人文历史资源，加快发展公益性文化事业，培育扶持文化产业。加强文物保护，强化史志修编。建立村村通广播电视长效管理机制，完成数字电视整体转换。广泛开展全民健身运动和群众性文化活动，提升竞技体育水平，全力办好昆明市第四届运动会。推进文明城镇、文明行业、和谐社区等创建活动，完善社会志愿服务体系，倡导文明和谐新风，争创全国文明城市。

　　全力维护社会稳定。建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强和完善信访工作，强化安全生产管理，深入推进社会治安防控体系建设，提高平安创建层次和水平，打好新一轮“禁毒”和“防艾”人民战争，努力实现全市社会治安、安全生产及公共安全状况良好，让人民安居乐业。

　　三、决胜全面小康，迈好关键一步

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局之年。做好今年的工作，对承接前五年政府工作辉煌，推动安宁经济社会发展实现新跨越，意义重大。根据五年工作的总体要求，今年主要指标建议为：地区生产总值增长15%，其中：工业增加值增长22%;农业总产值增长6%;地方财政一般预算收入增长20%;社会消费品零售总额增长12%;全社会固定资产投资增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上;人口自然增长率、城镇登记失业率控制在6‰、3.5%以内;单位生产总值能耗下降5.3%，规模以上工业万元增加值能耗下降6.2%。

　　(一)突出重大项目建设，提升工业经济效益。编制工业经济发展规划，6月底前完成工业园区规划调整及环境影响评价。加快工业园区草铺片区水、电、路等基础设施建设，引导新建项目和企业向园区集中，推进产业发展集群化，集群发展园区化。全力配合武钢集团昆钢股份公司做好新建项目手续报批和地勘、规划等工作，规划建设进厂道路，6月底前完成4.25平方公里范围内的征地拆迁、群众安置等工作，协调做好原大黄磷机修厂、渣场搬迁和光缆、电网拆除，为项目开工建设提供有力保障。积极支持云南祥丰化肥公司建成氟硅酸处理系统装置。鼓励和推动企业以节能降耗为核心的技术改造，推进10户循环经济示范企业和20户清洁生产示范企业建设，加快构建循环经济型产业体系。建立节能减排指标、监测、统计和考核体系，完善对企业节能降耗的激励和约束机制，确保完成年度目标任务。3月底以前全面完成“五小”企业清理整治，依法关停一批能耗高、污染重、安全隐患突出、技术装备落后的企业。落实领导服务企业责任制，主动对接在建工业项目，加快建设进度，力争早投产、早见效益，规模以上工业企业由78户增加至82户。年内完成柳树村、塘房村和小箐村搬迁，确保项目建设并正常投入生产。加强企业周边环境综合整治，维护企业良好的生产秩序和治安环境。

　　(二)突出农民增收致富，提升新农村建设水平。结合新农村建设，修编完善全市村庄规划。抓好和平村新农村试点片区建设。按照“市抓品牌、镇抓产业、村抓协会”的思路，扶优扶强农业龙头企业，提高红梨、浅水藕等品牌的标准化生产和深加工能力，完成20万亩农产品产地认定整体推进和1万亩外销无公害蔬菜生产种植任务。建成4个养殖示范村、4个养殖小区，培育50户规模养殖户，发展10个农民专业合作经济组织。推进惠嘉公司生猪机械化屠宰场建设，确保6月底前建成浸长村生猪机械化屠宰场并投入使用。推进现代烟草农业建设试点，稳定烤烟种植3.5万亩。坚持“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的原则，建设镇级垃圾中转站，加强村容村貌综合整治和村庄绿化建设，做到集镇、村庄、道路、水沟、家园“五干净”，大力改善农村环境面貌。稳步推进集体林权制度改革。完成义务植树65万株。抓好大营水库建设前期工作，新建打金甸水库，实施小箐口和小箐门口水库扩建工程，完成下村箐、五一和琚家营等水库除险加固。继续推进25个农村社区试点建设。加大农村劳动力“内转外输”力度，完成农村劳动力培训6000人、转移就业3500人。

　　(三)突出招商引资，大力发展非公经济和现代服务业。牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程，细化任务分解，加强督查考核，严格奖惩兑现，打造一流的招商引资软环境。成立招商局，建立全民招商责任制，设置招商引资奖励资金，调动一切积极因素，引导和启动社会资源投入到招商引资工作中，形成“全民招商、人人招商”的工作氛围。加大招商项目包装、储备与推介宣传力度，实现招大商、招好商。利用沿海产业梯度转移的有利时机，创新招商引资方式，注重招商引资质量，采取“产业招商”、“园区招商”、“以商招商”、“委托代理招商”、“零用地招商”等方式，完成实际引进内资30亿元、外资2500万美元。

　　放宽民营资本准入范围，鼓励社会机构设立信用担保基金。支持民营企业加快建立现代企业制度，培育和造就更多的优秀企业和优秀企业家，提升民营企业的整体素质和竞争力。制定实施《关于加快现代服务业发展的意见》，推进服务管理体制创新，促进服务业与制造业融合发展。继续壮大现代流通业和旅游业，加快发展中介和信息服务业，提高商贸、金融服务业水平，打造现代生产、生活服务平台。鼓励发展现代优质服务业，积极推动服务业品牌建设。创建连然街、金方路、百花路3条“百城万店无假货”商业街区。优化商业网点布局，鼓励企业以特许、加盟经营等方式，推进连锁经营。支持现代化商贸中心建设，培育商业龙头企业。巩固提升“万村千乡”市场工程，建立农村商品流通和投诉服务网络。

　　(四)突出城市规划、建设与管理，提升城镇化发展水平。建立城市总规划师、总设计师制度，坚持“三高”(高起点、高标准、高品位)原则，开展城市风格和规划设计。调整完善城市总体规划，修编完成土地利用总体规划，编制城市片区、太平体育小镇、温泉旅游小镇、职教基地控制性详规，完善城市水、电、路、气等专项规划，建立总体规划与专项规划、详细规划、城市设计相配套的城镇规划体系。认真贯彻实施《城乡规划法》，确保规划的严肃性和权威性。规划设计不成熟的项目，一律不准动工建设。

　　作为基础设施建设推进年，今年要按照“三化”(标准化、规范化、工艺化)要求，全面开工建设一批水、路、学校和环境整治、绿化等重大基础设施项目。加快推进青少年活动中心(科技馆)和大屯新区综合文体娱乐广场动工建设，年内完成连然标准化综合市场建设和华西标准化综合市场改建工程，6月底前建成垃圾无害化处理中心。抓好安县城市干道、西绕城线公路、螳川西岸大道规划设计。3月底完成和平村收费站至城区道路绿化改造，年内建成湖东路、珍泉东路、嵩华路(连然街向北延长线)等工程。全面完成大屯新区征地拆迁安置。整体打包开发宁湖公园，完成一期工程建设。建好太平主干道二期、东西向次干道等路网工程，加快水、电、气等基础设施配套建设。运用市场化机制，在太平体育小镇启动建设昆明市四运会体育场馆。实施温泉冷热水管网分离工程，推进世纪天乐、金方森林温泉二期等项目建设，力争温泉旅游小镇建设取得实质性进展。切实抓好旧城改造拆迁安置工作，加快基础设施建设和房地产开发。推进职教基地建设，力争开工一批院校建设项目。完成城乡住房状况普查，健全廉租房管理和保障制度，再建300套廉租房。

　　(五)突出城乡环境综合整治，营造良好的人居环境。大力开展爱国卫生运动，加强市容环境卫生、食品卫生、公共场所、生活饮用水卫生监管，认真做好健康教育、传染病和病媒生物防治工作。广泛动员，全民参与，整体推进，加大社区、单位和城中村卫生综合整治力度，深化卫生街区创建活动，确保创建成国家卫生城市。组建城市综合执法机构，完善“数字城管”平台，精心、精品、精细管理城市。强化城区交通综合整治，抓好重点区域交通畅通工程。全面推行公交IC卡收费管理。完成第一次全国污染源普查。建立健全环境动态监测体系，确保建设项目及规划环评执行率、环保“三同时”执行合格率均达100%。完成车木河库区生态湿地建设，推进车木河村搬迁和截污工程建设。加强土地节约集约利用，强化城乡土地集中管理、统一供地，积极盘活存量土地，实现土地收益最大化。完成第一轮城乡环境综合整治工程。6月底前全面封停城镇周边及公路沿线挖砂采石矿山，逐步恢复植被。启动“乡村清洁”工程，建设3个生态示范村、100户能源生态户，完成200户“一池三改”。认真做好国家园林城市复检准备。积极开展面山绿化、沿线绿化行动，推进绿化美化向社区、小区、单位和家庭延伸，做到“挡墙不露脸、黄土不见天”。对照创建全国文明城市标准，逐项查缺补漏，强化整改落实，迎接全国文明城市创建考核验收。

　　(六)突出增收节支，强化财税金融保障能力。实施新一轮市对镇财政管理体制，调整市镇财政收支结构，调动市镇两级培植财源的积极性。加强重点税源监管，规范政府非税收入管理。全面推行“镇财市管镇用”和国库集中支付，加快构建公共财政服务体系。优化公共财政支出结构，控制消费性支出，压缩一般性支出，在保障刚性支出的前提下，确保新增财力重点投向重大项目、社会事业和解决民生问题。加强政府性投资项目管理，完善项目建设审批制度。健全国有资产监管机制，完成经营性国有资产清查，推进统一经营管理，促进国有资产保值增值。加强市投资公司、新城投资公司、太平新城投资公司等融资平台建设，改革投融资体制，力争80%的基础设施采用市场化方式融资建设。加快中小企业信用担保体系建设，有步骤地组织企业和民间资本参与商业信用担保，解决中小企业贷款难问题。

　　(七)突出改善民生，提升社会事业发展水平。加强农村学校设施建设和危房改造。抓好大屯新区九年制学校建设。免费为全市义务教育阶段学生提供教科书。落实农村边远山区教师岗位考核奖励，提高班主任津贴。强化教育督导，规范学校管理，促进师德师风和学风转变。优化城区医疗卫生资源布局，抓好城区综合性医院的规划设计。加强医德医风和惠民医院建设，完善社区卫生服务网络，规划建设一批社区卫生服务中心(站)，提高医疗服务水平。加强食品药品质量安全专项整治，严厉打击制假、售假违法犯罪活动，保障人民群众饮食、用药安全。开展出生人口缺陷干预工作，健全流动人口计划生育管理服务机制。强化就业和社会保障，开发有效就业岗位6050个，新增城镇就业4235人、下岗失业人员再就业1560人。进一步扩大“五项保险”覆盖面，全面实施城镇居民基本医疗保险和被征地人员基本养老保险。新型农村合作医疗参合标准提高到90元(财政补助标准提高到80元)。加强国防动员、国防后备力量建设及双拥、征兵工作。保障妇女儿童和老年人合法权益。

　　(八)突出民主法制建设，确保社会和谐稳定。坚持定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量完成人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。认真听取社会各界和人民群众的意见。加强基层民主政治建设，推进村组管理民主化、规范化、制度化建设，保证人民群众依法行使民主权利。认真实施“五五”普法和“四五”依法治市，推进依法行政。深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。加大派出所和警务室建设力度，完成城市报警监控系统建设，依法严厉打击各类违法犯罪和境内外敌对势力的破坏活动，切实维护社会稳定。高度重视信访工作，注重引导、指导、疏导和劝导，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系，认真对待、妥善解决人民群众的合理诉求，积极化解社会矛盾。加快社区建设，完善社区管理，完成昆钢退休人员移交属地社会化管理工作。抓好基层应急体系建设，完善应急管理制度，提高应急保障能力。加强森林防火基础设施建设，新建12条森林防火公路(隔离带)，确保不发生重大森林火灾。继续开展重点行业和领域安全隐患排查专项整治，完善安全隐患挂牌督办整改制度，减少一般事故，遏制重特大安全事故发生。

　　(九)突出解决事关群众利益的问题，努力办好6件实事。一是实行60周岁以上老年人免费乘坐城市公交车，对80周岁以上老年人给予保健补贴;二是完成30个村级卫生室建设，改善农村就医条件;三是实施连然、县街、八街、禄脿4所敬老院建设，推进特困老人、五保对象集中供养;四是完成70个自然村道路硬化工程，确保自然村道路硬化率超过80%;五是新建、改扩建35个村级文化室;六是启动新一轮农村群众免费体检工作。

　　四、加强政府自身建设，信守五项承诺

　　(一)解放思想，始终走在时代前列。坚持狠抓思想解放不放松，坚决摒弃一切阻碍发展的思想观念，坚决革除一切束缚发展的机制弊端，坚决改良一切影响发展的工作方法。紧跟时代步伐，强化干部培训，促进干部开阔视野、开阔胸襟，增强谋全局、抓机遇、谋发展、解难题的能力。切实把干部群众的思想统一到安宁发展大局上，将创新贯穿到政府各项工作中，以创新的思维审视市情、挖掘潜力、释放潜能，在建设现代绿色工业强市的新征程中，不断探索符合安宁实际的发展之路。

　　(二)关注民生，始终为民排忧解难。突出百姓视角、广泛了解民情，时刻把群众的冷暖挂在心上，真心倾听群众呼声，积极解决群众合理诉求。坚持深入基层、深入群众，直面现实、直面问题，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利于长远的事，承诺的事情不折不扣兑现到位。以更大的力度抓好民生，以更多的精力疏解民困，仰仗民力、汇聚民智，和全市人民风雨同舟、荣辱与共。

　　(三)规范行政，始终坚持依法行政。创新行政理念，规范行政程序，强化行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。全面开展“阳光政务”工作，让行政权力在阳光下运行。密切与人民群众的血肉联系，向社会公开全市领导干部职务分工、公务工作电话等内容，主动接受社会和群众监督。建立健全行政执法主体资格制度，加大执法监督。发挥审计、监察、法制等部门的监督职能，确保各级行政部门依法严格履职。虚心接受群众和舆论监督，完善行政决策机制，促进科学行政、民主行政。

　　(四)强化责任，始终提高行政效能。切实提高行政执行力，重制度、重决策、更重落实，跟踪问效，一抓到底。把对上负责与对下服务有机结合起来，大力推行“一线工作法”，做到领导靠前指挥、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。狠抓提高办事效能、降低行政成本，实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，简化办事流程，实施结果倒逼，注重督查推动，严格奖励激励，营造高效、优质的政务环境，推进政府工作上新台阶。

　　(五)廉洁自律，始终做到廉政勤政。正确行使人民赋予的权力，健全干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制。 始终保持谦虚谨慎的工作作风，改进文风会风，集中精力谋发展。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。完善重大项目建设跟踪审计制度，强化事中监管和指导，从源头上防治腐败行为。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚决履行党风廉政建设和“一岗双责”责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，勤勉务实，廉洁从政。

　　各位代表：安宁已进入了新的发展时期，迎来了新的发展机遇。历史召唤我们，时代激励我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，解放思想，开拓创新，扎实苦干，奋发图强，为创造安宁人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗!