——2009年1月9日在365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码第四届人民代表大会第二次会议上

市长　王剑辉

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、团结拼搏，开拓奋进，“大干2008”成果丰硕

　　2008年是新一届政府的开局之年。面对宏观环境的新变化，面对艰巨繁重的新任务，市政府在昆明市委、市政府和365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以科学发展观为统领，践行“136”发展思路，积极适应形势变化，全力破解发展难题，负重自强，攻坚克难，锐意创新，合力争先，加快建设富强安宁、活力安宁、魅力安宁、生态安宁、和谐安宁，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，全面建设小康社会迈出坚实步伐。

　　——经济总量实现新突破。地区生产总值突破百亿元大关，达115.53亿元(预计，下同)，增长17.3%。一般预算收入跃上10亿元台阶，达10.85亿元，增长27.1%。工业总产值突破400亿元，达406亿元，增长23.6%。农业总产值首次超过10亿元，达10.94亿元，增长6.8%。连续3年位列全省县域经济十强。

　　——工业经济全面提升。实现工业增加值68.66亿元，增长21.4%，拉动GDP增长13个百分点。规模以上工业企业增至88户，完成增加值66.13亿元，增长22%。荣获省工业十强县(市)称号。

　　——农业增量提质成效明显。粮食总产达5.7万吨，增长16.2%，烤烟实现产值7172万元，增长29.7%，为近5年来最好水平。完成农业增加值6.86亿元，增长5.8%。畜牧业产值5亿元，增长13%。

　　——第三产业成长潜力增大。全年接待游客184.4万人，实现旅游综合收入6.23亿元，增长4.4%。房地产投资强劲，完成投资14.5亿元，增长117.3%。社会消费品零售总额21.88亿元，实际增长24.6%。实现第三产业增加值36.51亿元，增长14.2%。

　　——非公经济支撑作用增强。非公经济实现税收总额4.95亿元，增长160%;完成增加值25.28亿元，增长25.47%。永昌钢铁、祥丰化肥分别跻身全省百强企业第29位、49位。

　　——人民生活水平较大提高。城镇居民人均可支配收入达17405元，实际增长10%;农民人均纯收入达5563元，实际增长10.5%，小康社会建设两大关键性指标保持了两位数增长，成为中国全面小康成长型百佳县(市)。

　　——社会建设取得新进步。荣获“全国科技进步先进市”、“全国科普示范市”、“省计划生育优质服务先进市”称号。教育工作督导评估、旅游经济强县创建顺利通过省级考核验收。法制环境建设不断加强。城乡公共服务体系、社会保障制度日趋完善。

　　以上成绩表明，全市经济呈现速度加快、结构趋优、效益向好的发展势头，具备了向更高层次、更高水平发展的基础和条件。一年来，主要抓了以下6个方面工作：

　　(一)合力攻坚招商引资和园区建设。坚持把招商引资作为加快发展的第一动力、第一要事。成立招商局，派驻招商组，领导挂帅，部门联动，社会参与，结果倒逼，合力招商。全市协议引进内资171亿元。14个项目先后落地开工，其中：亿元以上项目7个。实际到位内资35亿元，外资4375万美元。全社会固定资产投资达37.5亿元，增长19.4%。

　　坚持把园区作为工业发展的主战场。调整充实了工业园区管委会，组建了工业园区投资开发公司。工业园区总体规划完成修编。环境影响评价报告通过评审。武钢集团昆钢草铺项目4.25平方公里征地拆迁按期完成，项目报批顺利推进。积极配合中石油开展了云南炼油厂项目选址和可研工作。天安、“双十”、200万吨磷矿浮选等重大项目先后投产，分别完成产值1.25亿元、3.8亿元和6467万元。电力设施建设加快推进，权甫220KV变电站顺利建成，草铺500KV变电站和太平、武家庄110KV变电站分别完成选址和设计。全力服务好重大项目，柳树小区安置点顺利建成，塘房村、青武山村搬迁安置点完成主体工程，草铺麒麟片区安置点启动建设，被征地农民加快向城镇和安置区集中。依靠招商引资和重大工业项目推动，工业园区突破初战告捷，预计完成工业固定资产投资19.65亿元，工业增加值58.83亿元。

　　(二)强力突破基础设施和平台建设。坚持规划和基础设施“两个优先”，广融资、增投入、推项目，深入开展“基础设施建设年活动”，城市开发组团推进，产业聚集力、项目承载力和辐射带动力明显增强。

　　更加重视城市规划引领。完善规划委员会制度，增强规划的科学性和先导性。设立1000万元规划专项资金，引入知名机构开展了城市发展战略研究、城市概念性规划及城市总体规划修编，以城市规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划为核心的市域综合规划体系初步建立。

　　更加重视基础设施建设。不断创新投融资体制，千方百计突破资金瓶颈制约。通过BT、BOT等方式协议融资近30亿元，启动了一批事关经济社会长远发展的重点基础设施建设。工业园区运输快速通道(安宁城区至禄脿)、打金甸水库、温泉冷热水管网分离等工程正式动工，首条以BT方式建设的连然街北延线工程竣工。太平体育小镇6条共40公里主干路网全面启动，大屯新区5条支线道路建成通车。工业园区运输快速通道(县街至草铺)、西一绕、珍泉东路、螳川西路完成规划设计即将启动。机械化生猪定点屠宰场建成使用。连然、华西农贸市场新建、改建项目顺利完成。

　　更加重视城市平台打造。大屯新区3.28平方公里拆迁全面完成，综合市场、兴屯二期、信用联社办公楼等8个项目建成使用，安宁实验学校、省建行档案馆动工建设。太平体育小镇开发加快推进，恒大·金碧天下、万辉·星城二期竣工开盘，昆华苑、玉龙湾休闲社区、闽粤石材城等7个项目先后开工。温泉集镇拓展区完成规划设计，温泉山谷、金叶科技园等项目顺利推进。职教基地实现提档升格，省技师学院、昆明冶金高等专科学校开工建设，3家职业院校签订了投资协议。建成区面积达 20平方公里，城镇化率65.2%。

　　更加重视城市规范管理。整合城市管理执法资源，理顺城市管理体制，组建了综合执法大队。拆临拆违13.89万平方米，查处非法客运车辆178辆。数字城管运行良好，结案处置率94%。加大“三乱”整治力度，清理规范了户外广告。新建公共停车场7950平方米，城市道路管理不断规范，城市拥堵问题逐步缓解。

　　(三)全力促进农民增收和新农村建设。坚持“多予、少取、放活”方针，持续加大“三农”投入，坚定不移推进城乡统筹发展。

　　千方百计促进农民增收。积极发展现代农业，红梨、浅水藕实现产值产量“双提高”。蔬菜总产量达21万吨，增长40.8%。建成养殖小区4个、规模化养殖户940户，全市出栏肥猪25万头、家禽830万只。新建农民专业合作社20个，入社会员超过500户。强化农产品质量安全，20万亩无公害农产品产地通过省级认定。完成农村劳动力培训10631人，转移8801人，实现转移性收入5226万元。认真落实“一免三补”政策，1000多万元粮食、良种和农机等补贴直补到户。农村低保全面实施，扶贫开发深入推进，3756名农村低收入群众直接受益。

　　扎实推进新农村建设。完成304个村新农村建设规划编制。启动9个行政村新农村整村推进工作。开展了13个小康示范村、33个发展致富村、23个生态村达标建设。率先实施绿色光亮工程，安装太阳能路灯573盏。在全省率先实现镇镇开通公交车，行政村公交覆盖率达91%。完成八街镇五一水库、禄脿镇下村箐水库除险加固等水利工程513件，开发整理土地10499亩。建成能源生态户100户，完成“一池三改”320户，农村生产生活条件大幅改善。

　　纵深推进农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成。基层农业技术推广体系改革完成方案上报。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。启动“一村一名大学生”和“三支一扶”工程。22个农村社区建设圆满完成。12个农村公益性公墓启动建设。殡葬改革深入推进，农村火化率达73%。实施新一轮市对镇财政管理体制，加大水资源保护区扶持力度，新增转移支付资金900万元。

　　(四)强势推进园林绿化和生态建设。坚持经济建设和生态建设并重，物质文明与生态文明同步推进，着力推动经济社会与环境协调发展。

　　城乡园林绿化掀起高潮。完成昆安高速公路、石安公路(和平村至城区段)高规格景观绿化。建成区完成视觉补差16.3万株，新建绿化广场(社区公园)4个，新增绿地30万平方米。完成交通沿线、机耕道路、河道沟渠绿化造林258公里。“五采区”植被恢复599亩，义务植树211万株。建成区、集镇、村庄绿化覆盖率分别达43.2%、20.1%和26.1%。以城市绿化为中心，镇村绿化为基础，通道绿化为轴线的城乡园林绿化一体化格局初步形成。

　　城乡环境综合整治初见成效。建成区、重点水源地及螳螂川河道全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作有序推进。温泉滨河公园动工建设，车木河水库库区240亩生态湿地全面建成。建设城市污水截污管网14.75公里，城市污水集中处理率提高至60%。市生活垃圾处理中心竣工试运行，配套新建镇(街道)、村组垃圾转运设施近1000个，“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾集中收运处置体系基本建立。城区“禁煤”、市域“禁白”工作全面启动，“乡村清洁”工程进展良好，城乡环境明显改善。

　　节能减排力度不断加大。完成第一次全国污染源普查工作。重点污染企业实现在线监控，环境影响评价制度执行率达100%。启动综合能耗5000吨标准煤以上企业能源审计工作，推动41户重点企业清洁生产审核。关停“五小”企业23户、公路沿线矿山18个。淘汰落后产能造纸1.68万吨、炼铁1.5万吨。市财政补贴推广绿色照明节能灯100万只，占全省推广任务的三分之一，推广数量居全国县级地区之首。预计全市单位地区生产总值能耗下降5.3%，规模以上企业万元工业增加值能耗下降6.2%。

　　(五)优先保障社会事业和民生建设。坚持以民为本不动摇，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事。

　　就业和社会保障推出新举措。坚持以创业促进就业，提供有效就业岗位9421个，新增城镇就业人员4791名，解决了1404名下岗职工的再就业问题。79户零就业家庭实现了至少1人就业。完成“两后双百”317人。全市城镇登记失业率2.7%。被征地农民养老保险启动实施，5865人参保。加强城乡医疗保障体系建设，新型农村合作医疗参合率达99.4%，城镇居民基本医疗保险完成5.2万人参保，大病救助覆盖面进一步扩大，形成了以城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗、大病救助、城乡特困居民医疗救助为主的医疗保障体系。抓好社区保障平台建设，建成9个社会保障服务所，30个社区保障服务站。昆钢集团公司13938名退休人员移交我市实施社会化管理。加大保障性住房建设力度，新建廉租房300套，农村特困居民安居房38套，实施农村民居抗震加固900户。

　　社会事业蓬勃发展。落实教育优先发展举措，完成昆钢一小改扩建项目，启动宝兴学校二期、安宁职中改扩建工程。深化教育综合改革，完成新一轮校长公选和教师竞聘上岗。大幅提高班主任津贴和边远山区教师津贴，解决了1249名教师住房问题。农村寄宿制生活补助提标扩面，4万多名中小学生全部免交学杂费和书费。教育教学质量继续处于昆明市郊县前列，高中阶段教育普及率达90%以上，高考上线率达92%。强化公共卫生服务体系建设，启动卫生院向社区卫生服务中心转型改革。建立健全突发公共卫生事件应急体系，有效防控了结核病、手足口病等疾病发生。人口出生缺陷干预试点工作取得初步成效，人口自然增长率5.69‰。

　　同时，对外交往与协作不断加强，与丽江市古城区、楚雄州禄丰县结为友好城市，将与马尔他潘布诺克市缔结为国际友城。成功承办了省第十七次市长联席会、昆明市第二十三届青少年科技创新大赛。参加省第六届城市运动会、昆明市第六届农民运动会喜获佳绩。取得省第七届城市运动会承办权。高质量完成第二次全国农业普查，启动第二次全国经济普查。全市积极行动支援四川地震灾区，捐款850余万元。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥共建深入开展。妇女儿童、老年人、残疾人事业健康发展。新闻宣传、广播电视、民族宗教、防震减灾、档案史志等工作取得新成绩。

　　6件实事按期完成。为全市12144名60周岁以上老年人办理了公交乘车爱心卡，对3586位80岁以上老人发放了保健补助。为4.8万名40岁以上农村居民进行了免费健康体检，参检率达88.3%。连然、八街、县街、禄脿敬老院建设基本完成，30个村卫生室、35个村文化室竣工启用。完成71个自然村通村道路硬化，全市自然村通村道路硬化率达81%。

　　(六)全面优化发展环境和加强政府自身建设。更加重视“软实力”和“软环境”建设，大力优化内在发展环境。

　　“四创两争”取得阶段性成效。被命名为云南省首批文明城市，成为创建全国文明城市先进城市。连续12年保持省甲级卫生城市荣誉。青龙镇创建成为国家卫生镇，并通过全国环境优美镇初评。县街、青龙、禄脿、太平镇创建为省级生态镇。

　　法治和社会治安环境不断改善。“五五”普法、“四五”依法治市工作有效开展，法制教育、法律服务、法律援助不断加强。深入开展“大接访”和“大下访”活动，畅通诉求渠道，妥善解决了一批信访突出问题。建成城市报警与监控系统，强化社会治安综合治理，加强企业周边和复杂区域的治安整治，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪活动，平安安宁建设取得新进展。加强质量和市场监管，保证群众饮食用药安全。森林火警、火情大幅下降，全年未发生大的森林火灾。认真吸取“6·12”较大安全生产事故血的教训，强化非煤矿山、危化品、尾矿库、道路交通和消防安全隐患排查整治，安全生产监管力度不断加大，较大以上安全事故同比下降50%，事故死亡人数同比下降9.6%。

　　政府自身建设进一步加强。扎实开展软环境建设活动，严格落实行政问责等“四项制度”。倡导“五办作风”，推行“一线工作法”，实行工作成果倒逼，着力打造“三最四低”发展环境。深化行政审批制度改革，审批事项精简至78项。清理取消73项行政事业性收费项目，行政审批基本实现“零”收费。改迁便民服务中心，建成行政审批电子监察系统。28个行政审批部门“四进中心”，建立起“两集中、两到位、两终结”审批服务机制，行政审批时限压缩50%以上。45家单位完成“阳光政务”，68家单位实现了网上政府信息公开，有效保障了市民的知情权和监督权。人事制度改革深入推进，公务员考核、津补贴发放等制度逐步规范。审计监督、行政监察力度进一步加大，政风行风明显好转。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见、建议。积极办理市四届人大一次会议大会议案，完成王家滩水库可研报告编制和项目上报等工作。高度重视并加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，不断改进办理方法，严格落实“五定”制度，认真抓好“四个结合”，128件人大代表建议、118件政协委员提案全部办结，面商率、回复率100%。

　　过去的一年，面对宏观形势的深刻变化，面对现代新昆明建设赋予安宁的新使命，面对社会转型期集中显现的各类矛盾，各位人大代表、政协委员集思广益，群策群力，全市广大干部群众团结拼搏，迎难而上，有力保证和推动了政府各项工作的顺利开展。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻市人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持安宁发展的社会各界人士，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题：产业结构不尽合理，集约发展程度不高，经济发展方式仍需加快转变;城市功能不全，城乡基础设施不完善，城市现代化水平还需加快提升;城乡收入差距较大，农民增收困难，城乡一体化亟待加快拓展;资源环境压力持续增大，节能减排任务繁重，环境保护和生态建设亟需不断加强;政府自身建设存在不少问题，机关效能、社会管理和公共服务等方面还有许多不足，经济社会发展软环境需要进一步优化，机制和制度创新必须不断强化。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　二、坚定信心，凝心聚力，“拼搏2009”再创佳绩

　　2009年，是我市全面推进“十一五”规划，落实“543”倍增计划的关键之年。做好今年政府工作，对于实现安宁新一轮跨越式发展，决胜全面小康，意义重大。当前，金融危机席卷全球，出口及实体经济受到明显影响，全市经济社会发展压力加大。但我们也要充分认识到：国家出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的措施，实施了积极的财政政策和适当宽松的货币政策，放宽了金融及土地闸门，为我市产业转型升级带来了难得的机遇;省、昆明市大幅增加投资，为我市加快基础设施建设和城市拓展创造了有利时机;农业农村和民生建设倍受关注，大批为民利民的好政策相继出台，对保障和改善民生、加快社会事业发展十分有利;经过近年来的不断解放思想、加快发展，安宁具备了较好的产业基础和经济实力，发展空间广阔。机遇与挑战并存，优势与困难同在，责任与压力相伴。我们必须坚定信心，把握机遇，趋利避害，主动作为，全力推进经济社会在复杂的形势变化中科学发展，在高水平区域竞争中率先发展，在逆境和挑战中和谐发展。

　　今年政府工作的思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会、省委八届六次全会、昆明市委九届五次全会和市委四届七次全会精神，以解放思想为先导，以科学发展为统领，以加快发展为要务，深入实施“环境立市、工业强市、城乡一体化”三大战略，坚持富民为先，环境优先，开放争先，通过财政撬动，投资拉动，项目带动，全速推进工业化，全力提升城市化，全面拓展城乡一体化，推动全市经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会进程。

　　国民经济和社会发展预期目标为：完成地区生产总值129.95亿元，增长13%;一般预算收入11.94亿元，增长10%;农业总产值11.49亿元，增长5%;工业增加值79.6亿元，增长16%;全社会固定资产投资50.6亿元，增长35%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%，分别达19145元和6119元;社会消费品零售总额增长14%，达24.9亿元;单位地区生产总值能耗下降5%，规模以上企业万元工业增加值能耗下降6.2%。重点抓好以下7个方面的工作。

　　(一)聚力工业园区突破，加速工业化

　　以打造中国西部重要的工业基地为目标，以园区建设为载体，以重大项目为抓手，坚定不移地走新型工业化发展道路。

　　做优做实园区平台。完成工业园区“两规一评”审批，形成“三片一基地”发展格局。抓好工业产业发展规划，推动产业规划与城市规划、土地利用规划、环境规划“四规衔接”。探索园区开发建设“特区模式”，加快推进园区经济社会、行政审批、土地一级市场开发等实体化运作。坚持行政推动与市场化相结合，大力培育园区开发建设市场主体，鼓励有实力的企业和集团以独资、合资、入股等方式，参与园区规模化、专业化，“园中园”、“打包式”开发。启动武家庄片区1﹟、2﹟干道工程，推进现代物流、高新技术产业加快聚集，促进产业发展与城市拓展互动。

　　主攻重大项目建设。推进武钢集团昆钢草铺项目区高压线迁改、施工用水、用电等工程建设，加快麒麟片区安置点建设步伐，保障武钢集团昆钢草铺项目顺利开工，尽快形成钢铁产业发展新优势。加强草铺权甫片区规划控制，积极配合完成中石油云南炼油厂项目前期工作。支持云天化集团及其下属企业整合资源、延伸产业、升级产品，实施固体废弃物资源化利用，加快磷盐化工规模化、精细化发展。强化服务企业，抓好永昌钢铁等74项新建和技改项目开工，加快工业总量扩张，园区规模以上工业增加值增长20%以上。

　　加大对中小企业和非公经济发展扶持力度。成立365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码中小企业服务中心，启动“中小企业成长工程”。设立1000万元专项扶持资金，对科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业实施贷款贴息和技改扶持。进一步清除阻碍非公经济发展的思想障碍和机制弊端，落实扶持非公经济发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境。按照“非禁即入”的原则，优先支持和鼓励非公企业参与产业延伸、城市开发、基础设施、新农村建设，以及教育卫生等社会领域改革。制定奖励政策，引导市域非公企业投资安宁、新上项目，培育和发展总部经济。

　　强化发展要素保障。新增工业项目一律向园区聚集，基础设施项目优先向园区安排，新增建设用地指标向工业项目倾斜，着力打造工业园区投资创业“洼地”。加大园区土地清“闲”挖“潜”力度，盘活存量，提高土地利用率和用地保障能力。认真落实市人大常委会、市政协关于加强水资源储备开发的决议和建议案，进一步加大水资源开发建设力度。积极争取王家滩水库工程项目审批并启动建设，推进打金甸水库、小箐门口水库建设。抓好螳螂川再生水厂项目洽谈，完成大营水库、龙箐水库建设前期工作。督促企业建设污水处理与中水回用设施，严格落实污水“零排放”、“中水回用”制度，减少原水消耗。加快推进草铺500KV、武家庄110KV变电站建设，提高园区供电保障能力。编制工业园区产业导向目录，制定推进工业向园区集中的政策措施，建立园区招商“全分一奖”政策，推动新上工业项目向园区聚集。通过3至5年的努力，把工业园区真正建成工业强市的主战场，经济发展的增长极，招商项目的承载地，财政增收的主力区。

　　(二)加强城乡规划建设和管理，提升城市化水平

　　坚持规划引领，适度超前，梯度推进，组团发展，实现“12345”目标，即：大屯片区1年基本建成，太平体育小镇2年突破，温泉旅游小镇3年见效，职教基地4年达标，集镇建设5年提升，把安宁建设成为现代新昆明的西部新城和休闲养生之城。

　　抓规划，强基础。始终坚持先规划、后建设，整体规划、分步建设，精心规划、科学建设。启动市域交通、环境等重大专项规划编制，完成石安公路、螳螂川(柳树小区至温泉龙凤桥)沿线规划控制，不断完善城镇规划体系。建立总规划师制度，健全规划委员会制度、专家评审制度和规划调整报批制度，实现项目“动土必有规划，施工必有设计，覆土必有绿化”。启动数字安宁地理空间系统建设，进一步提高土地资源监管能力和服务水平。继续把今年作为“基础设施推进年”，年内用于基础设施建设的资金达到总预算支出的20%以上。重点加快推进工业园区运输快速通道(安宁城区至禄脿)、珍泉东路工程建设，实现太平主干道全线贯通、东西环干道主体工程双向闭合，启动西一绕、安县城市干道工程，推进螳川西路向温泉延伸，建立市域快速交通网络，连通城市组团，加速片区开发，构建中等城市发展框架。全面启动昆明市四运会体育场馆、青少年活动中心(科技馆)、市人民医院改扩建、温泉集镇拓展区等项目建设，加快供排水、电力、通讯、煤气、消防和垃圾、污水处理等市政设施向组团覆盖，不断提升区域载体功能。全面落实政府性投资建设项目“八个百分之百”，加强建设工程管理，保证质量，建设精品。

　　推项目，促开发。完善大屯、太平“封闭运行、自求平衡”开发机制，研究制定温泉、职教基地开发配套政策，增强“造血”功能，加快项目落地，提速开发进程。大屯片区要集中力量提升功能，力争地税、工商、移动公司办公楼及公交停车场基本建成，新建住宅小区30万平方米以上。太平小镇要突出“体育”主题，加大体育运动、康体休闲、旅游度假、创意研究等产业培育。强化签约项目的推进和服务，力保云南省第一人民医院安宁医院、中国历史文化名城、玉龙湾休闲社区、林海云霄、万辉·星城三期等项目顺利建设。温泉小镇要突出“养生”主题，抓好养生休闲项目的策划、包装和营销。力推温泉国际会议中心、金方森林温泉二期等项目如期开工。职教基地要抓住省、昆明市大力发展职业教育的有利时机，强化“城校互动”、“建校即建城”的理念，完成15.52平方公里控制性详细规划审批。力促云南技师学院、昆明冶金高等专科学校一期工程建成，新增3所职业院校进驻开发。旧城改造要结合安宁历史文化底蕴完成规划调整，启动征地拆迁和安置区建设。八街、县街、青龙、禄脿4镇要突出区域特色，提升集镇规划和开发水平，不断增强小城镇的聚集、辐射和带动能力。

　　兴产业，促消费。编制城市商业网点和优质服务业发展规划。启动伊皇购物中心、金方商业大厦改扩建工程，实施安宁综合市场改造开发，打造“百花-湖滨”商圈。以大屯综合市场、宁湖片区商业开发为重点，培育“大屯-宁湖”商区。抓好“温泉—青龙峡”创建国家4A级景区前期工作，持续开展星级农家乐创建。积极培育发展南部红色旅游。改造提升商贸、餐饮、娱乐、交通业，培育社区服务、金融保险等现代服务业，加快形成与城市功能相适应的服务体系，满足城乡居民多元化需求。

　　严管理，细服务。健全综合执法机制，成立城市综合执法局。加强事前监管，大力开展拆临拆违和整治“黑车”，确保临违建筑、非法营运“零申报”。整合数字城管、城市报警与监控系统资源，推进城市管理信息化。继续抓好城市停车场建设和道路静态停车管理。建立市、街道、社区三级城市管理体系，加快实现城市管理从突击管理向长效管理的转变。持续开展户外广告、卫生死角等专项整治。规范城市养犬管理。深化城市环卫、绿化管理市场化改革，提升管理质量和水平。

　　(三)深化农村改革发展，拓展城乡一体化

　　坚持工业反哺农业，城市支持农村，加快发展要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推动城乡经济社会融合发展。

　　加快农业园区化发展步伐。坚持抓龙头带产业，抓特色建基地，抓大户上规模，抓科技强基础，以现代烟草示范园、现代农业示范园、农业旅游生态观光园、规模化养殖小区建设为突破口，培育20个特色产业基地强村，发展1000户规模经营大户，着力打造八街、县街、禄脿 3个现代农业强镇。围绕农产品生产加工、仓储营销，引导和鼓励农业龙头企业、种养大户、科技人员、返乡创业农民领办创办农民合作组织，力争带动50%以上的农户。纵深推进农业科技服务体系改革，大力开展农业科技服务承包、进村入户和科技特派员工作，加大动植物疫病防控力度，提高农产品标准化生产水平，确保红梨、浅水藕商品率达80%以上，重大动物疫病免疫率达100%，畜禽产品检疫合格率达95%。

　　加快城乡公共服务均衡化发展步伐。启动双青公路等农村道路等级化改造，力争全面完成自然村通村道路硬化工程。启动凤仪下库等5座病险水库除险加固工程，完成已立项的人畜饮水工程建设。土地开发整理11668亩。抓好公交扩面延伸，实现行政村公交覆盖率100%。新建、改建14个村(社区)文化室。完成28个村(社区)卫生室建设，2010年实现每村1个达标卫生室。继续推进集体林权制度改革，确权率、发证率达95%以上。实施“家电下乡”工程，对购买家电的农村居民给予补助。完善农村流通服务网络，抓好“四进村、五个有”试点。大力发展农村连锁经营、“农家店”、物流配送及商品市场，建立工业品下乡、农产品进城的双向流通体系。大力推进惠农卡、小额信贷等金融惠农服务，打造农户生产生活金融服务新平台。继续抓好10个农村社区试点工作，推进村级组织活动阵地建设。鼓励和引导农村大力发展消防、治安、森林防火、保洁等志愿者队伍，增强农村自我管理能力。完成西郊殡仪馆改造及12个农村公益性公墓建设，进一步深化农村殡葬改革。坚持主导产业、公共设施、村容环境、生态绿化、服务体系“五同步”，集中资金和项目捆绑投放，完成9个、启动10个行政村新农村建设整村推进工作。

　　加快农村城镇化发展步伐。建立农村集体农用土地流转管理、仲裁及补贴机制，成立土地承包流转服务中心，支持和引导农民采取反租倒包、委托经营、股份合作等形式，推进土地向规模经营转移，向龙头企业、专业协会和种养大户集中。大力实施“两后双百”、“三就三百”工程，加大农村劳动力“内转外输”力度，推进农民就业向非农产业转移，向二三产业集中。严格落实《昆明市农村住宅建设管理办法》，建立“市、镇、村、组”四级责任监管体系，加强农村住宅建设跟踪监督管理，对不按批文建设或擅自建设的，按属地管理原则及时制止和依法查处，力争实现“零申报”。建立跨区域安置农民方式，推进被征地农民和先富起来的农民向城镇梯次转移，向安置区集中居住。以强有力的制度保障，确保完成农村劳动力培训9000人、转移8000人，农用地流转面达25%。城镇化率达66%以上。

　　(四)创新发展机制，增强发展活力

　　坚持对外扩大开放，广泛聚集各类生产要素，积极承接国内、省内产业转移，借助外力，加快发展;坚持对内改革创新，理顺机制体制，推进制度创新，聚集内力，促进发展。

　　坚定不移实施招商引资。安排项目前期经费1000万元，全面提升项目储备、筛选、包装和推荐水平，以项目吸引投资，以投资培育产业。修改完善招商引资考核奖励办法，建立招商引资项目会审、签约及跟踪管理制度，实施招商引资流程再造。坚持“内培外引”，主攻重大项目，完善定点招商机制，加强中介代理招商、专业招商、以商招商，始终保持招商引资的大密度、高频率。制定统一的全市征收土地补偿安置办法，建立集体建设用地整理流转及集约节约用地管理制度，完善征地拆迁工作机制，加快土地一级市场开发，提升熟地供应能力。全年完成招商引资内资36亿元，外资3000万美元。

　　多元化多渠道筹措资金。重点做好“向上争取”、“金融贷款”、“社会投资”、“开源节流”四篇文章。建立激励机制，发挥镇(街道)、部门主动性，加强项目组织和申报，最大限度争取中央、省、昆明市资金和政策支持。强化金融办统筹作用，抓好市属投资公司“增资提信”，筹建温泉旅游度假区、职教基地以及水利、交通等投资公司，增强全市投融资能力，力争实现金融贷款5亿元以上。市级财政安排还贷贴息资金2亿元，发挥财政杠杆作用，形成“放大效应”，推动银政、银企、银园、银建、银农、银文等领域的广泛合作。建立金融机构考核评价和奖励制度，对地方经济发展贡献较大的金融机构给予奖励。放开政府性投资市场，继续推行BT、BOT等方式，吸纳社会资本，加大基础设施投入力度。强化税源监控和管理，加强非税收入征管，确保应收尽收，集中财力上项目、保民生、促发展。明确市镇两级财权和事权，核定基数、多收多支、超收分成，鼓励和引导各镇大力培育镇级税源。实施国库集中支付，强化预算约束和项目支出预算管理，降低行政成本。

　　推进体制机制创新。继续加大行政审批制度改革力度，进一步精简行政审批事项。对确有必要保留的审批事项，全面推行集中审批和并联审批，力争实现审批事项最少、流程最短、效率最高、收费标准最低。深化政府机构改革，调整优化“三定”方案，创新机关用人管理机制，加快人力资源市场建设，完善人才引进、交流和奖励制度，逐步缓解人才资源短缺问题。完善公务员、机关工作人员绩效管理制度，提高机关效能。继续抓好国有企业改制工作，妥善处置国有企业改制遗留问题。创新国有资产监管体制，管好固定资产，盘活经营性资产，确保国有资产保值增值。用好市场无形之手，用活行业中介组织，推动“以钱养人”向“以钱养事”转变，努力实现市场配置资源最大化。

　　(五)创优生态环境，提高人居质量

　　围绕“四创两争”目标，突出园林绿化、节能减排、环境整治三大重点，着力打造森林式、环保型、园林化的精品城市。申办好昆明市第二届“园林博览会”，打造园林城市新魅力;突破“创卫”，正式申请国家验收;提升“创模”，确保环境质量稳中有升;推进“创文”，提高市民文明素质和城乡文明程度;加快“国家生态市和节水型城市”创建步伐;广泛开展国家卫生镇、环境优美镇和全国文明小城镇创建。在经济发展的同时，努力为全市人民创造更好的工作和生活环境。

　　抓好城乡园林绿化提质增量。坚持提高品质与增加绿量并重，实现城乡园林绿化的广覆盖。加强公园、广场和苗圃建设，鼓励和引导在公路、铁路、河道沿线发展苗木基地。完成地质灾害点、河道湖泊、水源区、水土保持区绿化3000亩，发展经济果林2000亩。继续抓好“五采区”、近山面山及难造林地造林工作，完成机耕道路绿化10公里、义务植树65万株。广泛开展企业绿化、工厂绿化、学校绿化、社区绿化和村庄绿化活动，动员社会力量共建绿色美好家园。年内建成区新增绿地26万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达40%和45%以上，集镇、村庄绿化覆盖率达25%和31%以上。

　　扎实推进“四全”工作。坚持截污、清淤与河岸整治并举，启动螳螂川(温青闸至牧羊湖段)4.2公里河道综合整治工程。完成螳螂川沿岸200米、车木河库区重点区域500米范围内畜禽禁养。划定集中饮用水源地保护范围，启动集中式饮用水源地保护行动，确保城乡饮水安全。继续抓好宁湖、月字庄水库环境综合治理。启动车木河库区湿地二期工程。完善方案推进车木河村搬迁工作。健全城乡垃圾无害化处置体系，完成7镇垃圾中转站建设，加大村组垃圾处理设施配套建设力度，提高城乡垃圾集中处理率。

　　加大节能减排力度。始终坚持环保“七优先”原则，严格落实环境影响评价制度。强化污染源在线监控，严肃查处违法排污行为。建立能耗统计、监测、审计和公示制度，实施差别电价政策，推动企业节能改造，大力发展循环经济。启动清洁生产能力建设示范项目，完成46家企业清洁生产审核。依法淘汰落后生产能力，坚决关闭不符合产业政策、污染大、能耗高的“五小”企业。进一步加大绿色照明推广力度，推广节能灯100万只。大力开展农村节能工作，规划建设一批大中型沼气池，继续抓好“一池三改”工程，提高农村有机废弃物处理利用率。

　　(六)创造幸福民生，促进社会和谐

　　构建社会主义和谐社会，民生改善是根本，社会建设是关键，维护稳定是基础，三者相辅相成，必须同步推进。

　　以更大的力度改善民生。致力于学有所教，继续加大教育投入，完成宝兴学校、安宁职中改扩建任务，启动青龙学校建设，不断满足人民群众的教育需求。完善“两免一补”和帮困助学机制，全面普及高中阶段教育。建立家庭困难大学新生政府资助机制，给予交通行装补助和生活补助，确保全市高等教育阶段学生不因家庭贫困而辍学。致力于劳有所得，制定实施全民创业计划和创业帮扶计划，加强创业指导，大力引导农民离土创业，大中专毕业生开拓创业，军转干部、城镇退役士兵主动创业，全方位推进就业增长，促进劳动关系向健康和谐方向发展。城镇登记失业率控制在4%以内。坚持多劳多得、优绩优酬的原则，开展义务教育学校绩效工资发放工作。致力于老有所养，继续推进“五项保险”扩面工作，抓好被征地农民基本养老保险参保，探索建立新型农村社会养老保险制度。城市低保从210元提高至255元，农村低保扩大至年人均收入1200元以下家庭，月人均补差提高至100元，确保弱势群体基本生活水平不下降。加强社区建设，推进企业退休人员移交属地社会化管理，确保企业退休人员养老金足额发放。致力于病有所医，深化医疗卫生体制改革，推进管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开。开展昆钢医院扩建和中医院、妇幼保健院异地新建规划选址和前期工作，鼓励和支持社会资本创办医疗机构。新型农村合作医疗住院报销封顶线提高到2万元。完成民政部城乡特困居民医疗救助试点工作，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖率。严密防控重大疫病，妥善处置突发公共卫生事件。大力整顿食品药品市场，努力满足群众健康需求。巩固提升计划生育优质服务成果，实施外来人口计划生育“四同”制度，人口自然增长率控制在6‰以内。致力于住有所居，强化城乡居民住房保障，新建50套农村特困居民安居住房，推进农村五保人员集中供养。再建752套廉租房，保障范围逐步扩大至低收入住房困难家庭。完成机关事业单位离退休人员住房补贴发放工作。

　　以更大的力度促进和谐。深入开展社会主义精神文明建设。加强社会信用体系建设，打造“诚信安宁”。加强文化遗产保护和传承，做好全国第三次文物普查工作。启动数字电视整体转换工程。加快推进社区健身路径、农村篮球场等城乡体育设施建设。广泛开展具有群众基础和地方特色的体育活动，力争在昆明市第九届少数民族运动会上取得好成绩。稳步发展博物馆业，建立2个博物馆。加强气象、档案、史志和防震减灾工作，推进国防后备力量建设和双拥共建工作。

　　以更大的力度维护社会稳定。启动八街、草铺法庭建设，加快农村警务室建设，抓好司法所规范化建设，提高基层维护稳定的保障能力。强化社会治安综合治理，建立和完善多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展平安创建，抓好道路交通、消防安全。依法管理宗教事务，促进民族团结、和睦进步。巩固和深化“大接访”工作，建立健全信访事项限时办结制度，落实部门、镇(街道)主体责任，严格包案责任制，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，切实维护社会稳定。认真贯彻《突发事件应对法》，健全和完善各类应急预案，提高应急处置能力。建设100公里森林防火通道(隔离带)，确保不发生大的森林火灾。高度重视并切实抓好生产性安全、建设性安全、聚集性安全和跨境性安全工作，强化隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全事故发生，实现安全生产形势稳中趋好。

　　(七)立足为民惠民，办好5件实事

　　一是完成安宁实验学校建设，保证9月1日开学招生。二是完成61个村卫生室药品、医疗器械规范化建设。三是完成农村民居抗震加固1000户。四是实施农村绿色光亮工程，为农村新增500盏太阳能路灯。五是完成67个村(居)委会信息村达标建设工程。

　　三、服务为本，践行承诺，努力建设人民满意政府

　　(一)坚持科学施政，全心全意为人民服务。深入开展解放思想大讨论和学习科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。立足安宁、融入昆明、放眼全国，解放思想，拓展开放，创新举措，坚定不移地推进安宁经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。突出“富民”、“强市”两大主题，加强小康社会建设指标跟踪监控，以更大的力度“求发展”，以更广的思路“带民富”，以更多的精力“抓民生”，着力在工业化、城市化、城乡一体化等领域率先突破。始终把以人为本、致富百姓摆在突出位置，对社会关注的热点难点问题，优先安排落实，积极创造条件解决;对事关群众利益的问题，竭尽全力而为，善谋一方福祉，努力使改革发展成果更多、更广地惠及于民。

　　(二)坚持勤勉为政，倾力向人民尽责。不因成绩而自满，不被矛盾所困惑，不因压力而畏惧，不因困难而退缩，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，凝心聚力，顶真碰硬，真抓实干，倾力打造一流的政务环境。完善目标管理、效能监察、责任追究“三大体系”，严肃政务纪律，力戒推诿扯皮。建立健全以旬保月、以月保季、以季保年的目标倒逼管理监督机制，确保任务分解到位、压力传递到位、工作落实到位，切实提高政府执行力。大力加强行政机关电子政务及信息化建设，推进网上办公和无纸化办公，提高行政效能。

　　(三)坚持依法行政，自觉接受人民监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实行政执法责任制，推进规范行政处罚自由裁量权。广泛开展“五五”普法、“四五”依法治市工作，提高政府部门依法行政能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。推行重大决策听证制，做到问政于民;推行重要事项公示制，做到问需于民;推行重点工作通报制，做到问计于民;推行政府信息公开和查询制，切实保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。

　　(四)坚持廉洁从政，始终让人民满意。 深入开展反腐倡廉教育，时刻守住信念防线，守住道德防线，守住法纪防线。强化重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的管理和监督，防微杜渐，警钟长鸣。加强行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持求真务实，力戒形式主义。坚持勤俭办事，反对铺张浪费。以勤廉务实的作风，全力建设人民满意的政府。

　　在这里，我向全市人民郑重承诺：建设人民满意政府，从我做起，从政府领导集体做起，从每一位政府组成人员做起，做到心正、行正、身正、言正。请各位代表、委员和全市人民监督。

　　各位代表：安宁已进入新一轮跨越式发展的腾飞期，人民的期望不允许我们有丝毫懈怠，时代的要求召唤我们要奋勇进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，在党的十七大精神指引下，团结和依靠全市人民，不畏艰辛，励精图治，再创安宁发展新的辉煌，以优异的成绩喜迎新中国60周年华诞。

　　在新春佳节即将到来之际，祝各位代表、委员及各位列席人员，新春快乐、阖家幸福、万事如意!

　　谢谢大家!