——2010年1月10日在365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码第四届人民代表大会第三次会议上

市 长 王剑辉

各位代表：

　　我代表365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、“拼搏2009”成效明显，跨越式发展开局良好

　　2009年，是我市各项工作任务艰巨繁重、经济社会发展遇到严峻挑战的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。在昆明市委、市政府和365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，以“1366”发展思路为引领，紧扣跨越式发展目标，坚决贯彻落实上级应对金融危机的一系列工作部署，主动作为、有效应对，负重奋进、克难前行，提出并实施了“稳工业、保增长，抓项目、增投资，惠民生、保稳定”等一揽子措施，市域经济社会在应对危机中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提升，市四届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成, 跨越式发展实现良好开局。

　　回顾一年来的工作，重点抓了以下6个方面：

　　(一)提振信心促跨越，凝心聚力保增长。过去一年，受金融危机影响，我市以工业为主的实体经济受到严重冲击。一季度，主要工业产品价格迅速下降，部分企业生产经营困难，市域经济增速大幅回落，地区生产总值、工业经济等主要指标历史以来首次出现负增长。一月份一般预算收入负增长达52.8%。面对严峻的发展形势，我们坚定保增长的信心不动摇，围绕形势变化抓应对，围绕产业提升抓扶持，围绕重点项目抓推进，加强对经济运行的研判和分析，注重政府、企业、产业三个层面协调联动，形成多点支撑、多元发展、多极增长的格局。

　　坚持把稳工业作为保增长的着力点。持续开展“进企业、解难题、化危机”活动，及时出台财政扶持、行政收费减免等措施。成立中小企业服务中心，启动中小企业成长工程。安排新型工业化扶持资金1000万元，扶持项目57个，帮助一批成长型企业实现了复产、达产、增产。积极引导企业增投资、上项目，改进技术、提升产能，化“危”为“机”，昆钢控股公司、富瑞分公司等企业启动技改项目22项，累计投资12亿元。全市新开工亿元以上工业项目8个、新增规模以上企业3户，完成工业固定资产投资24.8亿元，增长36%。永昌钢铁公司等6家企业跻身昆明市非公企业30强。9个产品成为云南省名牌，24个产品创建为昆明市知名商标。

　　坚持把园区突破作为保增长的主载体。完成新一轮工业园区总体规划修编。创建国家新型工业化磷盐化工产业示范基地通过评审。武钢集团昆钢股份公司淘汰落后、结构调整、搬迁改造项目场平工程正式开工。中石油云南炼化基地项目加快推进。园区基础设施2年突破取得明显成效，草铺麒麟、金方干海底工业片区启动建设，新增土地收储9000多亩。园区规模以上工业增加值占全市的91%;完成工业固定资产投资21.8亿元，增长19.8%，占全市的87.9%。

　　坚持把招商引资作为保增长的主推手。组建六大招商引资平台，实施招商引资流程再造，大力推动平台招商、园区招商、以商招商。开展“招商引资百日竞赛”，组团参加了昆交会、农博会。协议投资额178亿元，新开工项目43个。昆明市外资金到位项目130个，到位资金51.8亿元、实际利用外资4606万美元，分别增长了45.6%和15%。市财政外资金到位项目255个，到位资金超过80亿元。被中国国际贸易促进委员会授予“中国最具投资潜力城市”荣誉称号，也是西部唯一获此殊荣的县级城市。

　　坚持把财税增收作为保增长的主导力。调整市镇两级财政管理体制，建立财税增长目标倒逼机制和奖励机制。全面实施国库集中支付改革。紧盯重点税源，强化税收组织征管，保证“应收尽收、足额入库”。投资拉动和结构调整效应凸显，营业税、资源税大幅增长。在财政总收入负增长0.7 %的情况下，完成一般预算收入12.8亿元，增长18%;基金收入3.99亿元，增长158.7%。

　　坚持把促消费作为保增长的助推器。积极推动旅游业“二次创业”，完成温泉·金色螳川4A级景区规划，全市接待游客突破200万人次。全力保持房地产业稳定发展，新建住宅小区近200万平方米。综合农贸市场、农副产品交易市场、再生资源回收站建设快速推进，“万村千乡”市场工程行政村覆盖率达96%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡政策，兑现补贴资金538万元。完成社会消费品零售总额25.3亿元，增长18.2%。

　　这些措施对缓解金融危机影响、增强信心、保持经济平稳较快发展，发挥了积极作用。进入三季度以后，市域经济扭转了2008年下半年以来增速大幅下滑的趋势，实现了止跌回升。特别是四季度，主要经济指标加快增长，逐月向好。在极其困难的情况下，地区生产总值从一季度负增长5.8%上升为增长10.2%，达到120.6亿元(预计，下同);规模以上工业增加值从一月份负增长22.7%上升为增长6.6%，达到63.5亿元;完成第三产业增加值42.9亿元，增长15.7%。进入2009年度中国科学发展百强县(市)行列。

　　(二)抢抓机遇增投资，逆势而上强基础。过去一年，是“十一五”以来基础设施建设项目开工最多、投资最大、施工面最广的一年。我们抢抓投资、货币政策“双调整”的机遇，反弹琵琶，逆势而上，启动和推进了55项重点基础设施项目，总投资近80亿元，从主城到片区、从交通到能源掀起了大规划、大开发、大建设热潮。

　　大力推进城乡规划全覆盖。投入规划经费1000万元。完成城市总体规划修编、城市概念性规划及城市总体设计。编制了土地利用、矿产资源、城市综合交通、城市绿地系统、生态市建设等专项规划。主城及太平体育小镇、温泉旅游小镇、宁湖新城、职教基地、螳螂川沿岸、武家庄、安晋线、干海底、麒麟等10个片区实现控详规全覆盖。数字安宁地理空间框架建设作为国家级试点正式启动。强化规委会职能，切实做到“规划一张图、建设一盘棋”，增强了规划的“龙头”和“刚性”作用。

　　多元化突破建设资金瓶颈。坚持全面放开、多元投入，积极向上争取项目，扩大信贷规模，撬动社会投资。落实项目前期经费1000万元，完成重点项目前期工作18项。13个项目列入中央扩大内需项目。全市累计争取上级资金扶持2.5亿元。启动和推进BT、BOT项目8个，完成投资6.33亿元。有效整合政府性资源，深化投融资体制改革，全市投融资平台达8个。大力推进银政合作，与建行云南省分行、交行云南省分行、富滇银行签订总额20亿元的合作协议。安排还本付息资金2亿元，新增融资项目30个。完成融资25.5亿元，创历史新高，较2008年翻了四番。

　　全方位展开基础设施建设。积极配合推进昆广铁路复线、昆明铁路枢纽扩能改造、安晋高速、西北绕城高速等一批重点项目，市域交通区位优势日益凸显。螳川西路景观大道建成通车，安县城市主干道、安禄快速通道、珍泉东路、西一绕、西绕城等道路工程全面启动，总投资规模超过20亿元。打金甸水库、小箐门口水库新建和小箐口水库改扩建工程进展顺利，王家滩水库完成项目招标。太平1#变电站工程如期完工，温泉变电站异地重建和武家庄、鸣矣河变电站建设相继启动。全社会固定资产投资达53亿元，增长了41.3%。

　　提速片区开发进程。宁湖新城路网工程全面完成，公共服务、商业配套设施加快聚集，载体功能日臻完善。太平体育小镇主干道二期路基工程全线贯通，东西环干道闭合工程全线拉开，太平体育运动中心启动建设。温泉旅游小镇自来水厂扩容、冷热水供水管网分离工程基本完成，升庵北路主体工程完工，世纪天乐生态运动场、金方森林温泉二期等项目积极推进。职教基地一期路网启动规划建设，云南技师学院一期工程即将建成，昆明冶金高等专科学校、省经济管理职业学院、昆明扬帆职业技术学院新校区动工建设。旧城改造启动首期拆迁工作。城市建设加快由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，多极带动的中等城市框架逐步形成。

　　(三)立足“三农”抓统筹，城乡一体促融合。过去一年，我们加强以工哺农、以城带乡，加快发展要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，积极推进城乡融合发展。

　　现代农业发展开局良好。全面落实强农惠农政策，连续五年保持投入增加。全年兑现惠农直补资金730万元，3.2万户农村居民直接受益。粮烟产量稳步增长，蔬菜、绿化苗木产值大幅提高。出栏肥猪28万头、家禽960万只，养殖小区达15个，规模养殖户突破1000户，实现畜牧业产值5.8亿元，增长16%。出台鼓励农村土地承包经营权流转、农业园区建设等政策，完成农村土地承包经营权流转4.42万亩，流转面达36.7%。启动神田、恒进、乐义和锦苑花卉等4个现代农业园区建设，总规模达5000亩。完成农业总产值11.8亿元，增长7.3%。

　　城乡一体化建设取得新进展。出台《365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码征地拆迁补偿安置办法》，启动集中居住区统规统建工程。柳树小区、金色佳园集中居住区建成入住，5000多名被征地人员向城镇聚集。完成农村劳动力转移9611人。新农村建设扎实推进。9个整村推进试点和66个村“一事一议”财政奖补工程全部完成。自然村通村道路硬化率、行政村公交覆盖率达100%。10个农村社区试点建成达标。启动中低产田(地)改造6年达标工程，完成水利工程489件，土地开发整理1.38万亩。实施“一池三改”224户，建成大中型沼气池3座。新建镇文化站1个、村文化室14个、村(社区)卫生室8个。移民后期扶持积极推进。南部水资源保护区扶持政策逐步完善，力度不断加大。

　　农村改革稳步推进。集体林权制度改革确权率96.1%，确权到户率81.8%，集体林、商品林均山到户率分别达96.9%和88.7%。户籍管理体制、基层农业技术推广体系、农村小型水利工程管理体制改革积极推进。村(居)委会办公运转经费财政投入保障和“两委”干部离职生活补助机制全面建立。启动村级会计委托代理服务，全面开展村组干部任期和离任经济责任审计，农村集体资产管理和村务公开、账务公开工作得到加强。

　　(四)整体联动强生态，综合治理优环境。过去一年，我们牢固树立生态文明的理念，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，全力抓好“十一个零申报”，城乡面貌发生了可喜的变化。

　　全面加强城乡综合管理。持续开展整治违法排污行动，查处环境违法案件116件，关停“五小企业”11家，环保“三同时”执行率达100%。新建城乡截污管网35.79公里，建成区污水集中处理率达86%。粪便处理厂正式开工。封停地下水井11口。新建垃圾中转站4座，配置垃圾收集设施1700多个，城乡垃圾集中处理率分别达100%和80%。扎实抓好水环境综合整治“四全”工作，螳螂川(安宁段)、沙河综合整治和集中式饮用水源地保护工作全面推开。车木河村搬迁工程正式启动。强力推进拆临拆违工作，严厉查处违法加层和无序建房，累计拆除违章建筑近9万平方米。铁路沿线、占道经营、户外广告、非法营运、卫生死角及“七小行业”专项整治成效明显，小流域综合治理、废弃矿山生态修复取得新成绩。12个农村公益性公墓全面建成，“三沿五区”乱埋乱葬整治成效显着，城乡居民遗体火化率达100%。深入开展“四创两争”。攻坚“创卫”取得突破，正式向全国爱卫办申报。第三次被评为“全国创建文明城市工作先进城市”。

　　持续加强城乡园林绿化。深入实施市域生态系统建设三年达标工程，从城市增绿到农村补绿，从矿山复绿到公路建绿，从山林扩绿到河滨添绿，园林绿化全方位、多层次展开。园博园建成开园，温泉滨河公园建成使用。新增城市绿地43.4万平方米、集镇绿地12.2万平方米、村庄绿地27.2万平方米，绿地率分别达40.8%、26.6%和25.9%，人均公共绿地面积分别达17.8平方米、6.8平方米和4.3平方米。完成河道绿化42公里、面山造林6866亩、坟山绿化18万株、义务植树190万株，新建苗圃3801亩，超额完成昆明市下达任务。

　　坚持不懈推动节能减排。昆钢控股公司、天宁公司、广明水泥厂等企业淘汰落后产能工作顺利完成。积极推进云南华电昆明发电有限公司能源系统优化、弘祥化工蒸汽冷凝回收、龙宝化工余热发电等22个节能项目。启动37户企业清洁生产审核，完成11户重点能耗企业能源审计。公共机构节能工作全面实施，推广高效节能灯87万只。昆明市下达的节能减排指标基本完成。

　　(五)尽心尽力保民生，以人为本建和谐。过去一年，我们致力于学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面加强以保障民生为重点的社会建设。

　　城乡居民生活持续改善。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达18172元、6170元，增长4.3%和10.9%。启动全民创业计划，提供有效就业岗位8847个，新增城镇就业人员5052人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。大力推进“贷免扶补”工程，累计发放创业贷款、小额担保贷款5620万元，扶持创业项目1123个。完成了656家企业工资总额备案，实行建筑领域农民工工资保证金制度，拖欠工资问题得到有效解决。五项社会保险参保人数达24.26万人次，增长25.96%。被征地人员基本养老保险参保人数达8878人。机关事业单位离退休人员住房补贴、老年人保健补助、事业单位临时补贴全额落实到位。城镇低保提高至255元;农村低保扩大至年人均收入1200元以下家庭，月人均补差提高至100元。4所敬老院一期改扩建工程全面完成，五保人员集中供养率达58%。完成50套农村特困居民安居住房建设。建成廉租房752套，政企共建模式得到省、昆明市的肯定和推广。

　　教育和医疗卫生等事业迈出新步伐。宝兴学校二期、安宁职中扩建工程全面完成，青龙学校新建、安宁二中完善工程进展顺利。启动中小学校舍安全工程。完成农村中小学现代远程教育“班班通”建设。实施了义务教育阶段学校教师绩效工资。全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费、教科书费和住宿费，建立家庭困难大学新生政府资助机制，1.9万人次学生享受了寄宿制生活补助，城乡免费义务教育全面实现。职业教育、民办教育、学前教育加快发展。荣获云南省教育工作先进市称号。民营医院加快发展，城乡公共卫生服务体系不断完善。市人民医院新住院大楼动工建设。甲型H1N1流感等疫病得到有效防控。启动全国城乡医疗救助试点工作，救助城乡居民1万多人。新农合住院报销封顶线提高至2万元，参合率达99.7%。城镇居民基本医疗保险参保5.78万人，参保率达90%，医疗保障基本实现了城乡全覆盖。落实外来人口“四同”制度，人口自然增长率2.26‰，荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。基层老年人、残疾人组织规范化建设全面完成。第二次全国经济普查、第三次全国文物普查工作进展顺利。再次荣获全国科技进步考核工作先进市称号。参加昆明市第九届少数民族运动会取得好成绩。国防动员和国防后备力量建设富有成效，征兵任务圆满完成，保持省级双拥模范城市荣誉。人防气象、防震减灾、民族宗教、新闻宣传、广播电视、档案史志取得新进步。

　　社会管理得到加强。扎实推进公安“三项建设”，深入开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，城市报警与监控系统建设初见成效，刑事发案率明显下降，命案侦破率连续四年保持100%，人民群众对社会治安满意率不断提升。积极开展矛盾纠纷排查，深入推进“大接访”工作，妥善解决了一批信访突出问题。完成森林防火通道(隔离带)建设114公里，全年没有发生大的森林火灾。加大食品药品安全监管力度，完善道路交通、防火安全长效管理机制，持续推进安全生产重点领域隐患排查整治，安全生产事故起数、死亡人数和火灾四项指标全面下降，安全生产在2009年打了一场翻身仗。

　　5件实事全面完成。安宁实验学校建成如期开学。61个村卫生室药品、医疗器械规范化建设工作全面完成。农村民居抗震加固、信息村建设和绿色照明工程均超额完成任务。

　　虽然受金融危机影响，但经过一年的努力，我们在改善民生方面向全市人民作出的承诺全部兑现，荣获“中国最具幸福感城市”称号。

　　(六)深化改革激活力，“两年”建设提效能。过去一年，我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，扎实开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动。全面推进“阳光政府”四项制度，完成重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报752项，96128热线政务查询满意率达98%。强化“两集中、两到位”，行政审批事项进一步精简至51项。市镇村“三级联动”为民服务体系基本建立。落实制度创新工作203项，投资项目审批和财政预算、国有资产、政府性工程管理得到加强和提升。市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。主动接受市政协的民主监督，虚心听取各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士的意见。全年共办理人大代表建议94件、政协委员提案91件，面商率、回复率100%。“五五”普法及“四五”依法治市工作扎实推进。新一轮政府机构改革稳妥实施。政府性投资建设工程项目全面落实“八个百分之百”，工程建设领域突出问题得到有效整治。严格执行厉行节约各项规定，公务购车、会议经费、公务接待费、出国(境)经费实现“零增长”。建立“三最三严”制度，倡导“五办作风”，推行“一线工作法”，实施“工作成果倒逼”，严格行政问责，政风行风明显好转，行政效能不断提升。

　　各位代表：过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。安宁取得的每一项进步、每一个变化，都凝聚着各位代表、各位委员的巨大支持，都是全市人民齐心协力、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作理解、支持和监督的各位代表、各位委员，向驻市部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与安宁改革、建设、发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然面临很多困难和挑战，政府工作中还存在不少问题。

　　——金融危机对我市实体经济的影响仍然存在，经济回升的基础还不牢固，积极因素和不利影响同时出现，市域经济下行压力依然较大。这对巩固经济企稳回升势头、推进跨越式发展，带来了较大困难。

　　——长期积累的结构性矛盾依然存在，产业结构单一，第三产业、非公经济发展不足，农业增效、农民增收困难，资源和环境瓶颈制约等问题随着金融危机的加深而更加突出;黄金发展期与矛盾凸显期同步进入，短期问题和长期问题相互交织，一些涉及群众利益的问题还没有得到很好的解决，维护社会稳定、构建和谐社会的任务还十分艰巨。这是加快转变经济增长方式，推动科学发展、率先发展、和谐发展的重点和难点。

　　——部分干部思想解放不够，小富即安、小进则满，缺乏争先进位的志气、开拓创新的勇气、一抓到底的豪气;一些部门和单位工作主动性、预见性不够，执行力、战斗力不强，因循守旧、被动应付等问题仍然存在。这些问题，我们必须认真面对，努力加以解决。

　　二、奋力攻坚“2010”，全面开创安宁跨越式发展新局面

　　今年，是“十一五”规划的收官之年，也是谋划“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，对于加快经济社会发展，培育“后危机时代”竞争优势，蓄势冲刺“十二五”，意义十分重大。

　　我们要充分看到，今年的经济总体形势将会好于去年。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省委、省政府积极推动滇中城市群发展。昆明市委、市政府加速构建昆明大都市发展新格局，将安宁作为“辅城”来培育和打造。中石油云南炼化基地等重大项目积极推进。这些都是我们做好今年工作的有利条件。我们肩负着“加快经济回升”、“推进率先跨越”双重责任，承担着“保增长”、“促转变”两大任务。抓住机遇，就能乘势而上，争先进位;错过机遇，就会拉大差距，陷入被动。我们一定要始终坚持思想解放不动摇、抢抓机遇不放松、争先发展不停步，聚精会神、扎实拼搏，努力在新的起点上，把改革发展稳定各项工作做得更好。

　　今年政府工作思路是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、省委八届八次全会、昆明市委九届六次全会和365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码委四届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“1366”发展思路，围绕“跨越式发展”目标和“543”倍增计划，扎实推进“八大方略”，全力完成“十一五”，超前谋划“十二五”，努力开创安宁跨越式发展新局面。

　　全市经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12%;农业总产值增长5%;一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长3%和增长6%;社会固定资产投资增长40%以上;规模以上万元工业增加值能耗下降9.5%，单位生产总值能耗下降4.6%。

　　实现今年经济社会发展目标，机遇与挑战同在。面对发展形势的深刻变化，面对现代新昆明赋予安宁的新使命，面对全市人民的新期待，我们把今年定位为政府工作的“五个年”：

　　——思想解放提升年。百舸争流，不进则退。必须进一步解放思想，敢于拉高标杆，勇于承认差距，决然甩掉包袱，始终保持思想领先、改革当先、创新争先、发展率先，以思想的大突破，开拓跨越式发展的新空间。

　　——服务企业发展年。当前及今后一段时期，我市经济以工业为主体的格局不会改变。必须进一步牢固树立“企业发展我发展”的意识，既要锦上添花，更要雪中送炭，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，千方百计为企业排忧解难、提振信心，政企联动共度危机。

　　——招商引资冲刺年。没有项目就没有后劲，没有项目就没有发展。必须坚持把招商引资作为第一要事，负重加压、升格以求，冲刺新目标，形成新优势，广泛富集一切发展要素，以超常的举措谋求招商引资总量的大扩张和质量的大提升。

　　——基础设施会战年。只有长足的基础设施，才能支撑长远的经济社会发展。必须坚持基础设施先行、适度超前，以会战的姿态、决战的勇气、必胜的信心，提前启动一批、全力推进一批、全面竣工一批基础设施工程，为“十二五”大跨越奠定坚实基础。

　　——社会建设推进年。越是经济困难时刻，越要高度关注民生。必须坚持以人为本、民生为重，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，保证民生问题制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，努力营造更加团结、和谐的社会氛围。

　　围绕上述目标和要求，重点要抓好以下5个方面工作：

　　(一)全神贯注保增长，加快推动市域经济争先进位

　　保增长是今年工作的首要任务。不仅要奋力夺取应对金融危机严重冲击的更大胜利，还要努力在经济发展方式转变和结构调整上取得更大进步，加快形成二三产业双轮趋动，国有民营竞相发展，大中小企业协调并进的良好格局。

　　确保工业经济稳步增长。加快工业园区开发建设。启动工业园区“三年攻坚、六年跨越”行动计划，继续推进工业园区升格国家级经济技术开发区工作。调整园区空间布局，沿320国道和安楚高速公路着力打造产业集群。全力抓好草铺工业园区生产水厂、供水管网、污水处理厂和500KV草铺变电站建设，完成权甫220KV高压线迁改工程。启动园区电力通道走廊规划。加快推进园区铁路整合建设工作。继续推进工业园区“园中园”开发，集中力量，突出优势，加快构筑地方工业增长新板块。草铺麒麟片区要以中小企业科技孵化基地为重点，启动1#、2#次干道建设，新建标准化厂房4万平方米。金方干海底片区要作为非公企业集中发展区，完成望海路等基础设施配套建设，力争实现“六通一平”。园区开工亿元以上工业项目7个、竣工5个;新增规模以上企业8户、销售收入过亿元工业企业4户;工业固定资产投资、基础设施投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%以上。全力支持重大项目建设。坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”，全力配合启动中石油云南炼化基地建设，加快推进武钢集团昆钢股份公司淘汰落后、结构调整、搬迁改造项目。积极支持云天化集团公司实施草铺磷化工片区开发。抓好云南盐化80万吨制盐、弘祥化工高浓度复合肥、光明磷化工总厂搬迁、永昌钢铁公司技改等重点工业项目开工。积极推动产业转型升级。围绕“两主一特三新”，加快培育上下游配套产业，推进装备制造、高新技术、新型建材等产业发展。深入推进“创新云南行动”，鼓励和引导企业培育“三级名牌”、“三级名品”。以更大的力度抓好节能减排工作。强化重点行业、重点领域能耗监管，抓好清洁生产和能源审计工作，积极开展低碳经济试点。继续加大企业技改扶持力度，持续推进“五小企业”整治，严格落实淘汰落后产能指标，力保“十一五”节能减排任务完成。继续清理和规范涉企收费，加快推进企业社区化管理、社会化建设。积极为企业搭建银企合作平台，争取政策资金支持，保障“水电油运”等发展要素供给，进一步为企业发展创造良好的社会环境。

　　积极筹措资金增投资。始终保持对国家、省和昆明市“增投资、调结构、促消费”政策的高度敏锐性，用足用好政策，最大限度向上争取资金支持。项目前期经费提高至3000万元，强化产业型、基础型、民生型、公益型项目的储备和包装，完善向上争取资金的考核、奖励机制，确保争取上级资金增长10%以上。深化投融资体制改革，优化资源配置，建立风险调控机制，提升市级平台投融资能力，扩大信贷融资规模。继续发挥财政杠杆作用，政府性贷款还本付息资金增至3亿元。赋予投资公司土地一级市场开发权，支持各平台融资领域向市外、省外金融机构延伸，积极推行BT、BOT以及代建制等模式，形成政府、企业、金融机构与社会资本有机结合的多元化投融资体系。全年新增各类融资25亿元以上。大力巩固和培育主体税源，扎实抓好税收组织征管。完善税源监管体系，严格规范非税收入管理。强化国有资产和城市资源的经营管理，盘活存量资源。实施市镇两级财政预算管理方式改革，完善国库集中支付制度，优化财政支出结构，确保投入基础设施建设资金占财政总支出比重保持在20%以上。

　　坚定不移招商引资。坚持以平台招商为主体不动摇。建立招商引资“一站”受理制、项目联审制、全程代办制、包保责任制，构建更为便捷、高效的招商引资绿色通道。采取“倒排工期，挂图作战”方式，严格执行项目开、竣工计划，全力抓好第一批91个重点项目推进工作。围绕产业发展规划，坚持“请进来”与“走出去”、“平台招商”与“专业招商”相结合，持续掀起招商引资高潮，不断培育招商引资新的增长点，努力形成开工一批、储备一批、推介一批、跟踪一批的运行流程和良性机制。进一步树立“大投资”意识。继续把市财政外资金项目作为招商引资考核的内容不改变，做到市内、市外资金同等重视，市内、市外项目推进一视同仁。注重提升招商引资质量。坚持“招大引强”、“选商选资”，严把环保准入，提高投资强度，促进招商引资向更高层次拓展，实现数量和质量“双提升”。全年完成招商引资内资45亿元，外资3000万美元，实现到位市财政外资金60亿元。

　　促进非公经济上台阶。进一步改善发展环境，制定推进非公经济发展的扶持政策，在融资担保、专项资金扶持等方面给予重点倾斜，旗帜鲜明地支持非公经济发展。按照“平等准入、公平待遇”的原则，大力鼓励非公资本投资城市建设、园区开发和市政公用事业，支持非公经济进入教育卫生、文化体育等领域发展。安排1300万元扶持资金，落实中小企业发展税收优惠政策，完善中小企业服务体系建设，加快推进“小进规”、“规入千”、“千上亿”的中小企业成长工程，新增中小企业100户，从业人员增长10%以上。完成非公经济增加值35.5亿元，增长16%以上。

　　加快第三产业发展。制定推进第三产业发展计划，重点推进现代物流、旅游休闲、商贸服务、房地产业的发展，积极引导和培育总部经济、金融服务等新业态。启动桃花国际物流基地和草铺工业园区物流基地规划建设，推进和平国际物流、三明鑫疆物流、利凯仓储物流等重点项目建设，加快形成服务现代新昆明，面向全省的物流集散枢纽。抓好温泉旅游小镇核心区改造提升和温泉·金色螳川4A级景区打造。积极支持“神系云南·书画创作基地”项目建设，推进南部生态旅游及红色旅游线路的开发。加强对历史文物资源的保护，强化非物质文化遗产的挖掘整理和开发利用。加快推进伊皇购物中心和金方商业大厦改扩建工程，启动安宁综合市场片区商业开发，着力培育“百花-湖滨”商圈。继续发挥房地产业在扩大内需中的重要作用，保持房地产业持续、有序、健康发展。

　　(二)更加注重统筹兼顾，加快建设城乡一体化先行区

　　以安宁作为现代新昆明城乡一体化试点为契机，按照“1234”的工作思路，努力实现城乡规划、产业发展、基础设施、生态建设、社会保障、社会事业、政策措施“七个一体化”。

　　“1个体系”，即加快建立现代都市型农业发展体系。坚持“改造生产功能、拓展生活功能、强化生态功能、转变服务功能”的原则，创新发展思路，调整产业布局，促进差异竞争，加快形成空间布局合理、区域特色明显、产业聚集的现代都市型农业发展新格局。在产业布局上，坚持“一、二、三圈层”梯度推进。第一圈层为城市型农业布局，以连然、金方、太平、温泉为中心，以改善生态、优化环境、服务城市、美化城市为主，重点推进城市景观农业、农业主题公园、森林公园、会展农业等业态发展;第二圈层为生产型农业布局，以县街、八街、青龙、草铺、禄脿的农业主产区为重点，以生产和辐射功能为主，优先发展优质粮烟、绿色蔬菜水果、高档苗木花卉、规模化畜牧养殖、农产品加工、现代农业物流“六大产业”;第三圈层为生态型农业布局，以山区、半山区为区域，兼顾生产和生态功能，突出发展特色种养业、新型林产业、生态观光业等形态。在产业发展上，坚持抓龙头带基地、抓大户上规模，突出基地化、特色化、设施化、园区化和效益化，加快形成规模和品牌效应。年内，建成现代农业园区4个，启动2个，规模达1万亩以上。新建养殖小区2个，培育规模养殖户30户，畜牧业产值占农业总产值比重达52%以上。

　　“2个延伸”，即加快基础设施和公共服务向农村延伸。持续增加农村基础建设投入，扎实推进中低产田(地)改造工程，完成农业综合开发7700亩、土地开发整理4464亩，新建重点水利工程30项。推广微型冷库30座、设施农业1500亩。完成农村民居抗震加固2000户。适时启动新型农村社会养老保险，完善农村低保和救助制度，不断健全农村保障体系。继续抓好村卫生室达标工作，完成13个村文化室、3个农村健身场地建设。持续开展农村“一池三改”、社区试点建设和信息化建设，进一步抓好“万村千乡”市场工程和家电、汽车、摩托车下乡、汽车以旧换新工作。继续加快城乡公交发展，进一步改善农民出行条件。建立林权管理服务中心，推进集体林权制度配套改革。积极引导金融机构服务和保障“三农”资金需求。以南部水资源保护区、山区、半山区为重点，进一步加大扶持力度，促进区域协调发展。力争通过3到5年的努力，基本建立城乡一体的基础设施和公共服务体系。

　　“3个转移”，即推进农民居住、农村土地承包经营权和农村富余劳动力转移。抓好集中居住区统规统建工程，在连然、金方、太平、温泉、职教基地和八街、青龙集镇启动10个集中居住区建设，加快被征地农民向集中居住区集中，率先建设一批城乡一体化发展示范区。按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，推进城乡户籍一元化管理。完善农村宅基地管理制度，制定鼓励农村居民进城购房政策，鼓励有条件的农民向城镇集聚。积极探索农村土地承包经营权流转的新路子，大力支持农户采取出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权，力争土地流转面达40%以上。坚持“内转”与“外输”相结合，加大技能型、订单式、定向式培训力度，推进农村劳动力向技术工人、产业工人转变，不断提高农村劳动力的就业和创业能力。完成培训9000人，转移8000人，实现农村劳务收入的快速增长。

　　“4个工程”，即村庄规划工程、新农村整村推进示范工程、村庄综合整治工程和基层规范化建设工程。村庄规划工程，力争用两年时间，按照“规模适度、合理聚集、梯度缩并”的原则，编制完成市域村庄布点规划。对保留的自然村庄，逐步实现村庄规划、基础设施规划、生态环境保护规划、产业发展规划“四规进村”，促进农村依规建设、有序发展。新农村整村推进示范工程，按照昆明市“九有”目标要求，坚持“总体规划、道路硬化、植树绿化、水体净化、路灯亮化、环境美化、特色文化”的标准，扎实抓好16个整村推进项目，完成12个省级重点村建设，着力形成一批全市率先、昆明一流、全省有影响力的新农村建设典型。村庄综合整治工程，以“六清六建”为抓手，全面开展生态村、园林村、卫生村、民主法制村、星级文明户等创建活动，引导建立治安消防、森林防火、环卫保洁等志愿者队伍，促进农村社会环境、生态环境的整体优化提升。基层规范化建设工程，扎实抓好村(居)“两委”换届选举，持续加强对村组干部的教育培训，创新目标考核、绩效评估和监督管理体制，增强基层组织战斗力;进一步抓好村组干部任期和离任经济责任审计，完善村级会计委托代理和“一事一议”制度，大力推进决策公开、村务公开、账务公开、评议公开;建立和完善农村矛盾化解机制，严厉查处损害农民利益的行为，推进和谐农村建设。

　　(三)注重塑造城市特色魅力，加快打造现代新昆明西部新城

　　主动融入现代新昆明，找准在滇中城市群中的位置，加快把安宁建设成为现代新昆明的西部新城、支撑新昆明大都市发展的拓展区。

　　不断完善城乡规划体系。着眼建设“中等城市、养生名城”的发展定位，进一步优化空间布局，完善规划体系，强化城市经营，打响“现代新昆明西部新城”品牌。树立“全域安宁”理念，继续推进城市总体规划、产业规划、土地利用总体规划和环境规划“四规合一”，实现中心城区控详规、集镇总体规划、农村集中居住区、保留村庄建设规划覆盖率“四个百分之百”。继续推进主城区、工业园区、开发片区给排水、通讯、电力等专项规划编制，注重空间设计、环境设计、形象设计和色彩基调设计，强化绿线控制，让安宁城市不断变强、变大、变优、变美。

　　加快基础设施优先发展。以道路交通、水资源开发、生态环保、民生工程为重点，投资近70亿元，再启动40项重点基础设施项目。继续推进安县城市主干道、安禄快速通道、西一绕、西绕城等道路工程，启动珍泉东路东西段、安海公路、园山东路建设，完成石安一级公路入城段改造，加快形成快捷流畅、主次配套的内外交通网络。抓好东南绕城、安八公路和龙山立交建设前期工作，为“十二五”启动实施奠定良好基础。进一步强化水资源储备和开发。启动王家滩水库、龙箐水库建设，完成打金甸水库新建、小箐口水库改扩建和4座病险水库除险加固工程，不断提升城乡供水保障能力。新建第二自来水厂，启动青龙、太平、八街、县街污水处理厂(站)项目，积极推进再生水利用设施配套建设，进一步提高中水回用率。启动太平湿地景观公园、城区纪念性公园建设，完成螳螂川(安宁段)一期治理工程。加快县街至云化截污干管工程建设，建成建筑垃圾堆放场、粪便处理厂，形成更为完善的生态环保处置体系。

　　加速推进城市开发。坚持“东联、西进、南拓、北优”，提升主城，提速片区，多轴拓展，组团开发。宁湖新城要启动“三馆一中心一广场”、旧城拆迁配套项目、市档案馆建设，推进金沙商业广场、鼎立医院等一批综合服务型项目建设，着力在产业培育、设施配套、服务管理等方面实现整体提升。太平体育小镇要完成主干道二期工程，加快东西环干道、东西向次干道等8条道路建设;启动集镇门户区改造规划，全速推进太平体育运动中心、省第一人民医院安宁分院等项目，尽快把规模做大、实力做强、功能做优、形象做美，为承办好昆明市第四届城市运动会奠定坚实基础。温泉旅游小镇要启动温泉主题广场和新镇区建设，着力抓好金方森林温泉二期、温泉国际会议中心、网球赛事中心等一批养生、休闲、旅游产业项目建设，实现规模扩张与功能完善、品质提升的有机结合。职教基地要坚持“紧密衔接主城，致力城校互动”，扎实抓好“三年达标”工程，全面推进6条支干路网建设，实现云南技师学院开学招生，昆明冶金高等专科学校、省经济管理职业学院、昆明扬帆职业技术学院新校区一期主体工程竣工。旧城片区要加快拆迁及回迁房建设工程，全力抓好主干路网规划建设，全面提速改造开发进程。继续抓好八街、县街、青龙、禄脿集镇开发五年提升工作，大力开展集镇建设“十个一”工程，进一步增强集镇的产业支撑力、经济推动力和就业带动力。

　　扎实推进“四创两争”。致力“创卫”夺牌、“创文”提升，加大市容市貌、环境卫生、“七小行业”整治力度，推进划行归市、流商归摊、坐商归店，还路于民、还绿于民、还净于民;倡导细节文明，广泛开展精神文明教育和志愿者活动;坚决打好“创卫”冲刺战、“创文”攻坚战，以“创卫”、“创文”之功收“四创两争”之效。深化城市管理体制改革，建立部门协作、公众参与和社会监督机制，提升“数字城管”功能，形成齐抓共管的“大城管”格局。完成城市货运停车场规划建设，强化城市静态停车管理，进一步解决好城区交通拥堵问题。加大环保执法力度，实行主要污染物总量削减保证金制度，强化重点企业在线监控，严厉查处违法排污行为。大力推进工业污染治理、集镇污水垃圾处理、农村面源污染清理“三污”整治工作，确保城镇生活垃圾无害化处理率100%、污水集中处理率80%以上。继续推进重点水源地、重点河道环境综合整治。完成车木河村搬迁。持续抓好拆临拆违拆迁、建绿增绿补绿、治脏治乱治差工作，坚决杜绝违法加层、无序建房、临违建筑增量出现，着力营造规范有序的城市规划建设管理环境。新增城市绿地20万平方米，绿地率达41.85%。完成城市面山、交通沿线、“五采区”植被恢复造林4982亩165万株，加快“森林安宁”建设步伐。

　　(四)提升社会建设水平，加快推进率先全面小康社会进程

　　改善民生始终是政府一切工作的出发点和落脚点，民生连着民心，民心凝聚民力。要像抓经济建设一样抓社会建设，像抓项目一样抓改善民生，使跨越式发展成果更多惠及于民。

　　更加重视就业和社会保障。推进全民创业计划，以创业促进就业。落实创业贷款、税收减免、小额担保等就业促进政策，加大对就业困难群体、退伍军人、应届大中专毕业生的就业援助和帮扶。提供有效就业岗位5800个，新增城镇就业人员5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续抓好五项社会保险扩面工作，推进农民工工伤保险“平安计划”，做好被征地农民养老保险工作。完善大病救助制度，新农合住院报销封顶线提高至4万元，参合率保持在99%以上。推进城镇居民大病补充医疗保险，城镇居民医疗保险参保率达90%以上，加快推进社会保障全覆盖。

　　更加重视社会事业发展。完成全市中小学布点规划。加快推进中小学校舍安全工程，启动八街小学、县街中小学、鸣矣河小学、禄脿学校改扩建项目。完成青龙学校新建和安宁二中完善工程。新建教研师训中心，抓好高完中“强基提质”达标改造。完善“两免一补”、大学特困新生资助、职业教育扶持等保障机制，确保全市学生不因家庭困难而辍学。安排民办教育发展专项资金200万元，推动民办教育加快发展。大力发展职业教育，实现职教、普教在校生比例达1:1。不断深化教育综合改革，进一步提升办学质量和办学水平。积极推进市人民医院新住院大楼建设，启动市中医院、疾控中心、妇幼保健中心工程。加快民营医院、社区医疗服务机构发展，完善公共卫生服务网络，提高优质资源比例。在基层医疗单位建立基本药物制度，切实减轻患者就医负担。巩固提升计划生育优质服务创建成果，确保人口自然增长率控制在6‰以内。完成1584套廉租房建设，配合推进棚户区改造，进一步提升住房保障能力。完善社区服务体系，扎实推进城乡文明和谐社区建设。高度重视和支持老龄事业发展，积极扶持、培育社会化养老服务机构。认真组织开展第六次全国人口普查。提前做好昆明市第四届城市运动会筹办工作。加强国防动员，抓好征兵工作，推进“双拥共建”。进一步抓好人防气象、防震减灾、新闻广电、档案史志、民族宗教等工作。

　　更加重视社会管理。深入开展依法治市工作，扎实抓好“五五”普法验收。全面推进社会治安综合治理，启动城市报警与监控系统二期工程，深入开展“打黑除恶”专项行动，依法防范和打击各类违法犯罪，健全“打防管控”一体化的社会治安防控体系，推进“平安安宁”建设。深入开展社会矛盾大排查，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。着力打造信访接待中心和“大热线”两个诉求平台，持续开展“大接访”工作，强化矛盾纠纷排查化解，切实维护社会稳定。牢固树立“安全发展”理念，扎实抓好安全生产、道路交通、防火安全、食品药品安全专项整治，加快安全生产信息化建设，最大限度防范和遏止安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。完成森林公安“三基”建设，启动武警森林大队营房新建工程，改造和修建森林防火隔离带(通道)100公里，全力抓好森林防火工作。

　　(五)超前谋划“十二五”，高质量完成规划编制

　　去年下半年，在深入分析市情的基础上，已提前启动了“十二五”规划编制。要按照前瞻性、导向性、战略性、科学性和可操作性的要求，进一步总结“十一五”规划实施经验，加强重大问题的分析、重点问题的研究、重要指标的测算、重点项目的论证，提出切实可行的规划实施对策和保障措施;加强对上和对下、对外和对内的衔接协调，实现上位规划与下位规划、总体规划与专项规划的有机结合，做到“上下统一，左右协调”，切实把“十二五”规划和专项规划做深、做细、做透、做实。坚持阳光编制，广泛征求人大代表、政协委员、专家、群众的意见，增强社会参与度，努力使规划成为加快安宁全面小康建设、和谐社会构建的行动指南，成为凝聚民心、汇集民智、激发民力冲刺跨越式发展的蓝图。上半年，要全面完成“十二五”规划和21项专项规划、15项专题研究的编制和报批工作，加快推动一批重大基础设施、民生工程、公益事业和节能环保项目进上级规划的“本子”、项目的“笼子”和资金的“盘子”，力争在“十二五”前两年启动实施。

　　三、主动适应跨越式发展新要求，不断提升行政能力

　　(一)增强依法行政力。认真执行国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》。贯彻落实市委人大工作会议、政协工作会议精神，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善政府议事决策程序，大力推进“阳光政府”四项制度。始终做到问政于民、问计于民、问需于民，促进科学决策、民主决策和依法决策。

　　(二)增强创新发展力。抓住重点领域和关键环节，持续推动工作创新和制度创新。积极营造鼓励创新、支持创新的良好氛围，扎实推进创新型城市建设。始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步、快人一拍、胜人一筹，以新的观念、新的思维、新的视角、新的举措，着力构建充满活力、富有效率的政府工作新机制。

　　(三)增强亲商为民力。大力推进政企分开、政事分开，全方位解决政府职能中的“越位”、“错位”、“缺位”问题。深入推进“两到位、两终结”，进一步完善行政审批制度。采取“六个一”推进机制和“一企一策、一事一议”办法，切实解决好企业发展、客商进驻存在的困难和问题，努力营造投资“洼地”，形成更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。坚持把改善民生放在更为优先的位置，想问题、做决策、办事情，始终做到惠民为民，便民利民。

　　(四)增强执行落实力。强化政务督查和效能监察，推行以绩效为导向、差异化的目标管理。深化“两年”建设活动，严格执行“责任政府”四项制度，着力治推、治拖、治松、治混、治庸，实现工作上手快、项目推进快、任务落实快、矛盾处理快、目标完成快。坚持“七定”原则，严格落实“一线工作法”，确保各项政策措施不折不扣落实到位，确保重点环节和关键问题一抓到底、抓出成效。

　　(五)增强拒腐防变力。坚决贯彻执行关于廉洁自律的各项规定。严格落实建设工程管理“八个百分之百”，认真执行工程预算决算公开公示制度。加大审计监督和廉政监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约、过紧日子，将有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。

　　(六)增强团结凝聚力。牢固树立全市一盘棋的思想，个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益。倡导协调配合，力戒各自为政;倡导主动担责，力戒推诿扯皮;倡导各司其职，力戒层层推脱。上下齐心、同频共振，下好一盘棋、打好总体战，凝心聚力推动安宁经济社会争先进位、率先跨越。

　　各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，锐意进取，为实现安宁跨越式发展而努力奋斗。