──2015年2月4日在365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码第五届人民代表大会第三次会议上

市长 王剑辉

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、迎难而上苦干实干，抢抓机遇主动作为，经济社会发展呈现新业绩

　　2014年，安宁面对的发展环境错综复杂，经济增长空前困难。经济下行压力增大、投资增速持续回落、房地产市场调整影响不断扩大、信贷资金向实体经济传导不畅、工业经济遭受严重冲击、财政收入增长放缓、结构调整“阵痛”等集中显现。面对多年未遇的困难和挑战，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府同全市人民一道，主动作为、积极应对，保持定力、攻坚发力，市域经济社会发展总体呈现稳中有为、稳中有进的新态势。

　　一年来，安宁管理体制历史性调整，市域发展全面融入新区开发新平台。去年2月8日，省委、省政府作出将安宁纳入滇中产业聚集区(新区)直管的战略部署，安宁管理体制继撤县设市后再次实现重大调整，发展机遇更加良好，发展优势更加凸显。期间，省委、省政府，新区党工委、管委会对安宁寄予厚望，主要领导多次亲临安宁一线指导，高位统筹、高位谋划、高位推动安宁区域发展。作为新区的西片区和优先发展区，我们始终紧扣新区奋斗目标，统一思想、凝聚人心、引领发展;始终坚决做到“两个服从”，平稳有序完成托管移交工作，全面实现工作移交不断档、民生保障不破网的总体目标;始终坚持上下联动、同频共振，积极配合加快推进《滇中新区安宁组团总体空间发展规划》等规划编制，规划体系由市域规划向区域规划延伸拓展;始终坚持乘势而上、借力而为，积极推进太平生命科技与医疗健康产业园、县街现代装备制造产业园等产业基地和深圳华瀚科技等一批重点项目落户建设，进一步推动市域大开发、大建设进程。

　　一年来，安宁面对的发展环境错综复杂，综合实力在应对挑战中稳步提升。过去一年，安宁经济发展面对的挑战极为艰巨，经济下行达历史最低点，地方公共财政预算收入负增长最高达23.7%，规模以上企业停产减产面最高达60%。我们迎难而上、奋力攻坚，密切跟踪经济运行中存在的苗头性、倾向性问题，进一步强化“投资拉动”龙头效应，狠抓“项目、要素”两大支撑，制定出台稳增长的14条系列措施，全面实施重点困难企业帮扶、重点项目“三个一”、助保贷、财税硬化管理等“组合拳”，有效扭转了经济持续下行的被动局面;不断创新投融资机制，在全省县级首家成功发行企业债，各类融资创历史最好水平，有力保障了建设发展资金需求。地区生产总值实现扭负为正，完成230.9亿元，增长0.1%。地方公共财政预算收入22.74亿元，完成调整后的法定预算目标。固定资产投资实现恢复性增长，完成规模以上固定资产投资248.57亿元，增长18.1%。实现社会消费品零售总额76.34亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达31709元和12071元，增长8%和10%。金融系统存贷款余额分别达265.01亿元和247.74亿元，增长4.1%和11.5%。同时，调结构、促转型取得成效，三次产业结构由5.0:57.3:37.7调整为5.2:54.1:40.7;非公经济户数达2.38万户，增长12.47%，完成增加值87.74亿元，占GDP比重38%;高新企业达13户，增长30.8%，其中：麒麟孵化基地新进驻高新技术企业5户，带动效应明显;实现旅游业总收入16亿元，增长17%。连续6年荣膺“全国中小城市综合实力百强县市”，排名上升3位。

　　一年来，安宁项目推进迈出坚实步伐，三次产业培育得到同步加强。工业园区基础设施配套日臻完善，铁路专用线、生产用水水厂、220KV永久性供电等36个中石油配套项目全面实施，目前完成28个，累计投入配套资金61.36亿元。主攻做强二产成效明显，重大工业项目加快推进，中石油云南炼油项目累计完成投资突破150亿元，其中去年完成投资达90亿元，占全市工业投资的73.8%。引导企业投入资金12.41亿元完成工业技改项目51项。东方雨虹、热电联产等7个亿元以上工业项目全面开工，云天化锂离子电池隔膜等7个重点工业项目顺利建成投产，开工、投产项目总体呈现技术型、科技型、低污染、低耗能趋势。全市规模以上工业企业增加11户达111户，完成工业总产值502亿元，规模以上工业增加值92.33亿元。培育做大三产取得积极进展，大桃花铁路货运场站基本建成，公铁联运港项目快速推进，金色螳川商贸城、乾泰世贸广场等城市综合体初具规模，奥特莱斯商业广场、中南城、2.5创智产业园等新业态竞相发展，金方森林温泉二期等一批重点旅游休闲项目顺利建成，生产性服务业与生活性服务业齐头发展格局进一步形成。完成第三产业增加值93.84亿元，增长4.7%，高于第二产业增长幅度。巩固做优一产稳步推进，粮烟、蔬菜、水果、花卉、畜牧等传统产业实现提质增效，锦苑鸣矣河玫瑰小镇、晨农庄园等都市农庄项目进展顺利，规划建成特色水果采摘园3250亩，完成农业总产值21.24亿元，增长4.8%。围绕“十大产业”，进一步掀起招商引资新热潮，共组织3批项目集中开工，全年招商引资到位资金140.59亿元，再创历史新高。

　　一年来，安宁城乡开发建设逆势快上，城市功能与城乡环境显着提升。更加突出以城兴业、以业兴城，全力推动“一主四片”开发提速、功能提升。主城更新改造拆迁、建设和投资快速推进，42.2万平方米拆迁全面完成，31个规划建设项目完成20个，新增建设面积超过200万平方米，累计完成投资超过60亿元。东湖园博园、永安广场、永安桥、遥岑楼、滨河景观提升改造、连然街改扩建等项目同步实施，开发势头更加强劲。太平新城、温泉旅游小镇、职教基地、和平片区开发快速推进，青龙街道新型城镇化试点全面启动。建成区面积达29.79平方公里。太平新城、职教基地等重点开发区域集中安置工作积极推进，被征地人员稳步搬入新家园。全年“农转城”1.23万人，城镇化率达72.6%。全面推进美丽乡村建设，3个示范村建设快速推进。完成新农村建设项目82项。

　　持续加大对交通、水利、公共服务等领域的投入。安禄公路、安海公路及安八旅游专线大修等工程全面完成，龙山立交、县八一级公路(少沙段)、龙川路、安丰营收费站改扩建、禄脿公租房配套道路等交通枢纽和骨干路网工程快速推进，市域交通环境不断提升。王家滩水库蓄水效果明显，箐门口水库建设、小营水库扩容工程前期工作取得阶段性成效，抗旱应急、病险水库除险加固工程顺利实施，全市水库蓄水达8708万立方米，实现2009年以来最好水平。市档案馆、连然派出所、城市人防工程建成使用，城市文化中心、消防特勤二中队、市委党校异地建设工程快速推进。制定出台推动城乡公交发展意见，解决了太平新城、工业园区等重点区域公共交通问题。

　　扎实推进重点环保设施建设，完成主要污染物总量重点减排项目55项，单位GDP能耗预计下降7.5%。环境监管能力建设成效显着，实施环保能力提升项目15项，全省首座环境空气多因子24小时监测站建成运行。市第二污水处理厂、太平中部污水处理厂及草铺、麒麟污水处理站全面开工，全市污水设计处理能力处于全省县级前列。鸣矣河二期和禄脿河河道治理项目全面推进，完成集中式饮用水源地治理保护工程20件。实施林业生态建设3.79万亩，新增城市绿地面积33.62万平方米。青龙、禄脿街道创建为国家生态镇。顺利通过国家园林城市省级复检。

　　一年来，安宁社会事业蓬勃发展，民计民生建设突破制约取得新成效。进一步加大财政对民生事业发展的倾斜力度，全力抓好社会政策兜底，织好民生安全网。全面落实各项鼓励创业、促进就业政策，提供有效就业岗位1.28万个，新增城镇就业7580人，城镇登记失业率2.77%。完成农村劳动力转移就业1.5万人，新增转移就业收入2.19亿元。启动“两个10万元”微型企业培育工程，进一步加大就业困难人员帮扶，积极妥善解决了一批停产企业职工就业问题。城乡社会保障投入持续加大，“五大保险”综合参保率达97%。城乡居民医保政府补助标准提高21%。正式启动社会保险全民参保登记工作。更加关注弱势群体，城市低保、农村低保和五保供养标准分别提高了11.76%、12.5%和15.22%，城乡困难救助、临时救助、残疾人救助、老年人生活补助等政策广泛实施。集中供养、居家养老、社会化养老整体推进，“爱心银行”试点效果明显，连然敬老院二期全面建成，全市新增养老床位超过700张。保障性住房建设持续加强，年内建成2315套，完成分配700套，新开工755套。继续推进教育优先发展，进一步解决校园D级危房问题，启动昆钢一中、一六小学提升改造工程。安宁实验学校和平校区(完全高中)、安宁一幼新园区如期开学，新增民办幼儿园6所，普通高中和学前教育招生规模有序增长。教育内涵式发展成效逐步显现，教育教学质量稳步提升，高考成绩实现历史性突破，荣获昆明市2014年高考教育考核质量一等奖。安宁中学成功晋升为省一级一等完全中学。昆钢医院二期工程顺利完工，总投资近9亿元的“三院两中心”提升改造工程画上圆满句号。昆钢医院、人民医院、市中医院分别顺利进入三级乙等和二级甲等医院行列，与昆医附二院、延安医院、昆明市中医院建立三级医疗联盟，综合医疗服务水平不断提升。继续推动基层医疗惠民体系建设，八街卫生院新建工程建成投用，全市社区卫生服务中心(站)达27个。稳步实施“单独两孩”政策，人口自然增长率2.39‰。公共文化服务体系日趋完善，群众性文化体育活动蓬勃开展。和谐社区建设达标率94.1%，金方街道及其新村社区分别荣获全国和谐社区建设示范街道和示范社区。全面加强国防和国防后备力量建设，军民共建、双拥共建广泛开展，征兵工作圆满完成，实现省级双拥模范城“七连冠”。

　　一年来，安宁社会大局保持稳定，改革创新和政府自身建设不断加强。深化矛盾纠纷排查，着力推动矛盾化解重心下移，最大限度防止了个体问题转化为群体问题、企业去产能化矛盾转化为社会矛盾、金融风险演化为社会风险。全面加强反恐防暴体系建设，组建4个反恐应急处突机动警务单元(PTU)，深入推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。坚持安全隐患“零容忍”，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”等制度，全面开展安全生产“六打六治”、食品药品安全“亮剑行动”和校园安全隐患大排查等专项整治，坚决杜绝了重特大安全事故的发生。深化重点领域改革卓有成效，事业单位分类改革稳步推进，食品药品监管体制改革全面完成。商事制度改革成效显着，新增企业896户，增长43%。新一轮行政审批制度改革扎实推进，全省统一的网上服务大厅正式开通，行政审批事项、权力清单清理取得初步成效。结合全国土地审计、债务统计甄别工作，持续完善土地供应、财政预算、债务管理等制度。全面加强民主法制建设，深入推进“六五”普法和依法治市，法治安宁五年规划目标基本实现。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，解决落实率明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中力量解决群众反映突出问题200多个。严格落实中央八项规定，机关会议、差旅和公务接待经费管理全面规范，“三公”经费下降19%，清理腾退办公用房5800多平方米。坚决整治“为官不为”，加强行政监察、目标督查和审计监督，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。

　　与此同时，我们更加注重发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中的作用，更加注重加强民族宗教、档案史志、防震减灾、邮政通讯、供销、统计、扶贫、气象等工作，调动一切积极力量促进经济社会全面发展、健康发展。

　　各位代表：过去一年遇到的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、锐意进取的结果，也是在座的各位代表、各位委员、各位同志勤勉工作、恪尽职守的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻市人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与安宁改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们更要看到，去年安宁地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入和“两个收入”等5项主要指标未能实现预期目标，其中：规模以上工业增加值负增长5.1%，地方公共财政预算收入负增长15.7%。这既反映出我们对经济发展新常态认识不足，对发展环境变化给经济带来的影响估计不充分，也暴露出安宁经济结构不合理、产业抗风险能力不强。安宁短期问题与长期问题齐碰头，传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，转型升级引发“阵痛”更加明显，稳增长促跨越任务更加艰巨。同时，当前安宁正处于改革发展攻坚期，社会矛盾日益突出，生态建设压力增大，社会需求更加多元，统筹推进经济、文化、生态、社会建设任重道远;少数干部依法行政、廉洁勤政的能力有待提高，个别干部缺乏担当、脱离群众、违规违纪现象时有发生。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

　　二、适应经济发展新常态，顺应新区开发建设新趋势，着力推动“五区”建设新突破

　　今年，是“十二五”规划的收官之年，科学谋划好今年经济社会发展各项工作，我们必须深刻认识和准确把握：

　　第一，必须主动适应经济发展新常态。新常态集中体现高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、要素驱动和投资驱动转向创新驱动3大特点，并将带来9个趋势性变化。我们必须全面准确认识新常态下经济发展特征和趋势性变化，立足新常态谋划安宁发展，着力在新常态下推动安宁发展。既要把困难和问题估计得更充分一些，科学合理确定经济发展预期目标，为加快转型升级赢得空间、争取主动，实现安宁发展动力加快由传统增长点向新的增长点转变;也要充分看到近年来安宁良好区位交通优势、基础设施先发优势、产业培育先行优势，全市经济发展总体向好的基本面没有变，坚决摒弃“新常态”就是“弱化发展”、就是“自然增长”的消极思想，坚持发展才是硬道理，坚持做到稳中有进积极“进”，稳中有为主动“为”，真正实现新常态下经济发展稳中提质、稳中求快、稳中向好。

　　第二，必须顺应新区开发新趋势。今年是新区“大变化”之年，安宁作为新区开发建设的主战场，必须深刻思考和把握安宁能为新区“变什么”、“怎么变”、“变成什么样”等问题。全市上下要勇于担当、主动担责，打破传统思维惯性，立足新区发展全局看安宁，始终保持昂扬向上的斗志和奋发有为的精神，坚决落实好新区各项决策部署，着力在产业培育、项目推进、结构转型、“四化”融合、社会事业发展等各个领域努力实现新变化，为新区大开发增力加劲，为新区大变化增墨添彩，进一步把安宁“核心”地位展示出来。

　　第三，必须坚定不移推进“五区”建设。市委五届四次全会鲜明提出，要以“五区”新定位引领“两个率先”新征程。市委五届五次全会进一步强调，要努力实现“五区”建设的新突破。“五区”建设涵盖了经济、产业、城镇、社会、生态等多个方面，是推动安宁转型发展的系统举措，是实现“两个率先”的关键支撑。全市上下要进一步统一思想，细化举措，综合发力，扎实有效推进各项工作，努力走出一条新常态下安宁转型升级发展的特色道路。

　　基于以上认识，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，习近平总书记视察云南工作时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委九届九次全会、省委经济工作会议、滇中产业新区工作会议、市委五届五次全会的部署，以“四个全面”为指引，坚持“稳中有进、稳中奋进”总基调，突出“新型工业化、新型城镇化”双轮驱动，实施工业强市、环境立市、产业兴市三大战略，强化工业提质、园区提档、城镇提升、项目提速四大支撑，致力可持续发展先导区、产业发展中心区、城乡统筹引领区、生态文明模范区、幸福民生和谐区“五区”建设大突破，以“两个率先”新成效推动新常态下新跨越，加快建设滇中经济圈产业中心城市。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规模以上工业增加值增长1%以上，农业总产值增长6%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长9%以上，单位GDP能耗下降7.4%。

　　需要向各位代表说明的是，这一指标建议是主动适应经济发展新常态，深入、客观、系统分析了去年安宁经济发展实际和今年经济发展形势作出的决策，充分考虑了安宁客观发展需要与现实发展的可能性。适当降低经济增长预期目标，有利于为经济发展方式转变、经济结构调整留下一定空间，有利于引导企业更加注重发展的质量和效益。同时，指标建议虽然调减，但仍然是重担子、硬任务，必须全市上下付出更多艰辛和努力才能实现。

　　今年要重点抓好五个方面的工作：

　　(一)全面打好打赢稳增长攻坚战，实现可持续发展先导区建设的新突破。建设可持续发展先导区，根本是发展，今年关键是要稳增长、保预期。

　　多管齐下扩大有效投资，发挥投资拉动经济增长效应。牢固树立投资是拉动增长第一动力的意识，千方百计保持投资较快增长。抓紧抓实重大产业项目投资，加快推进49项重点产业项目，完成投资100亿元以上，其中确保石油炼化领域完成投资50亿元以上。着力稳定房地产领域投资，争取完成投资30亿元以上。进一步抓好政府性工程投资，全面推进78项重点工程建设，完成投资20亿元以上。增强开放发展意识，以更大力度引进外来投资，以汽车、石化、装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物制药等新兴产业为重点，定向招商、精准招商，实现投资增量110亿元以上。全年实现社会固定资产投资260亿元以上，进一步发挥投资拉动增长的主力军作用。

　　创新投融资体制机制，进一步激活发展动力。主动适应国家融资体制新调整，积极争取进入省级盘子发行地方债，全面置换一批债务存量。进一步抓好企业债、续建项目多元化融资等工作，保证工程建设不断档、项目开发不断线。积极探索推行政府和社会资本合作(PPP)模式，引导、鼓励和撬动社会资本参与城市开发和工程建设。全面加强政府性债务管理，不断完善“借用还”一体化工作机制，积极化解政府性债务。着力推动金融业发展，鼓励金融机构保持信贷规模稳定增长。加强银政、银企合作，安排1000万元引导资金，发挥财政资金杠杆作用，进一步推行助保贷等新模式，着力解决企业融资难、投资不足问题。

　　着力推进创新驱动，充分激发企业增长潜能。加快质量兴市、品牌强市步伐，积极推动企业成为创新主体、成为促进经济增长主体。着力引导和鼓励企业开展技术改造和产品升级换代，全面推进昆钢煤气LNG、天安公司合成氨项目改造提升等21项工业技改项目，不断提升企业市场竞争力和产品市场占有率。安排2000万元工业扶持、奖励资金，加大对重点企业、成长型中小企业的引导和扶持，继续推进中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5户。全面开展“服务企业发展年”活动，着力实施“百户企业”服务包保，全力协调保障水电油运供给，确保企业稳定生产、持续发展，最大限度释放企业增长潜能，完成全市工业总产值530亿元以上。

　　积极促进消费升级，逐步增强内需对发展的推动力。消费拉动是安宁的短板，也是实现增长的潜力所在。当前和今后一段时期，要抢抓国家实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育6大领域消费工程的机遇，发挥区域主体功能和集散优势，创新供给，激活消费需求，促进大众消费，引导消费升级。要在稳定餐饮、服装等传统消费的同时，瞄准市场潜力大、发展前景好的热点领域，着力扩大住房、旅游休闲、信息、文化教育体育等消费市场，完成限额以上批发、零售、住宿、餐饮业销售额169.8亿元、房地产销售面积40万平方米、旅游业总收入18.72亿元。大力开展农村流通工程，不断扩大农村消费市场。全面加强市场监管，持续优化公共消费环境。第三产业增加值增长5%以上。

　　(二)全面促进产业结构调整和优化升级，实现产业发展中心区建设的新突破。建设产业发展中心区，必须旗帜鲜明高举产业兴市大旗，努力做实产业发展这篇“文章”。

　　优化提升产业发展格局。坚持战略性新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”，高端重化工业与高新技术产业“两轮并转”，现代服务业与现代农业“两翼齐飞”，夯实10大产业支撑平台，打造10大重点产业，形成6大产业集群，规划构建“6+5”现代产业体系，加快形成多元发展、多极带动的产业发展新格局。

　　加快新型工业化进程。坚定不移推进石化产业发展。全面加快中石油云南炼油项目建设，确保“6﹒30”中交、“10﹒30”开车。坚持规划高起点、建设高标准、环保高要求，全面启动石化产业园区规划开发，稳步推进成品油首站、云天化集团异辛烷、聚丙烯等配套项目，加快石化产业由原材料粗加工向精深加工、配套加工转变，促进产业同业聚集、关联发展、成链发展、集群发展。进一步支持昆钢集团、云天化集团提升发展，政企抱团取暖、共克时艰、共度寒冬，稳步提升钢铁、磷盐产业发展水平。全面推进英茂能源和华电孝母山、九子母山风电场等新能源项目建设，加快推动新能源产业发展。充分发挥太平生命科技与医疗健康产业园、县街现代装备制造产业园、麒麟高新技术产业园，以及小微企业创业园等主阵地作用，下决心、动真格，高水平策划、承接一批高端装备制造、高新技术、电子信息、生物医药等新兴产业项目，加快推进泊尔恒药业等一批新项目落地，以新产业倒逼传统产业升级，以增量优化带动存量提升，着力转变重化工业“一支独大”的局面。

　　促进现代服务业升级。加快物流业发展载体建设，全面推进大桃花、麒麟两个铁路枢纽工程，进一步形成多式联运的集散运输体系。加快公铁联运港、中南城等项目建设，推动现代物流业健康发展。坚定不移推进城市综合体建设，加快金色螳川商贸城、乾泰世贸广场、金色理想、誉峰财富中心、奥特莱斯商业广场等项目开发，全面提高商贸服务业发展水平。鼓励城乡农贸市场升级改造，启动和平新区综合农贸市场建设，推动蔬菜批发市场整体外迁。全面实施旅游业“二次创业”，不断提升温泉旅游小镇整体功能，促进旅游、文化、体育融合发展。

　　着力转变农业发展方式。准确把握“三农”工作新特征，加快推动农业发展与美丽乡村建设、乡村旅游、农产品加工和流通相融合，培育农业龙头企业5家、中小型农产品加工企业3家，推进建设现代农业庄园2个、标准化生产基地2个，加快农业生产“接二连三”。扎实推进红梨提质增效、食用玫瑰稳价增收、特色水果采摘园示范推广“三大工程”，不断提高特色产业发展水平。大力支持农户采取出租、转让、入股等形式流转土地承包经营权，推进农业生产适度集中、规模经营。鼓励发展农产品冷链物流和电子商务平台建设，稳步提升农业信息化、智能化水平。

　　(三)全面掀起新型城镇化建设新热潮，实现城乡统筹引领区建设的新突破。建设城乡统筹引领区，必须提高城镇化发展质量，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　以“人的城镇化”为核心，建立健全新型城镇规划体系。坚持“全域安宁”规划理念，开展新一轮城乡规划、土地利用总体规划修编，优化城镇空间布局，促进“五规合一”，提高城镇可持续发展能力。落实守住耕地保护红线、基本农田保护红线、生态保护红线和划定城市发展边界“三线一界”管理，加大闲置土地清理，强化土地收储，推动土地节约集约利用。坚持尊重自然山水环境、突出安宁地域特色、推动产城融合的原则，着力强化“一主四片”城市设计，不断完善交通、供排水、灯光、绿地系统等专项规划，全面提升城市开发品位。进一步提高村镇规划建设管理水平，科学引导农村住宅建设，保护和传承乡土文化，建设具有区域特色的美丽乡村。

　　以提升城市功能为重点，加强城市开发建设和管理。加快主城更新改造和开发进程，基本完成4号、11-2号地块和伊皇二期开发，全面启动11-1号等地块开发建设。完成连然街改扩建一期工程，启动迎川路、320国道改造一期(安温路口至金方路口)工程，全面改善区域交通环境。快速推进城市文化中心建设，不断完善宁湖新城载体功能。加快职教基地、和平片区综合开发，完善基础设施和功能配套。深入推进太平新城全省低丘缓坡土地利用综合试点，启动支次路网、供电网络和中心生态水体景观公园等配套建设，进一步增强区域项目吸引力、产业支撑力。加快推进青龙新型城镇化试点工作，着力打造云南省新型城镇化示范小镇。坚定不移加大市域交通、水利建设投入力度。启动县八一级公路(县少段)建设，完成龙山立交改造、安海公路石安连接线等重点交通节点工程，加快推进南环公路、320国道改造二期(金方路口至湖东路口)、老石安公路改造等前期工作。完成棕树园水库和5座病险水库除险加固工程，启动小营水库扩建工程和箐门口水库建设，完成马料河水库建设前期工作，不断提升城乡供水保障能力。完成第二自来水厂建设，全面实施天然气替代工程，加快推进4G网络全覆盖。以“四创两争”为统领，以新一轮全国文明城市创建和国家卫生城市复审为重点，全面加强和规范城市管理，深入实施城市智能交通计划，抓好重要交通节点提升改造，坚决整治城市“顽疾”，努力实现城市让生活更美好。

　　以美丽乡村建设为引领，同步推进“物的新农村”和“人的新农村”建设。继续安排1000万元引导资金，加快推进以南部地区为重点的美丽乡村建设进程。整合涉农资金，集中力量完成新农村建设项目130项。着力解决农村“人往哪里去”的问题，研究细化鼓励农民进城居住、就业创业配套政策措施，降低“进城门槛”，加快农民市民化进程。全面推进工业园区、太平新城、职教基地、温泉旅游小镇以及连然、金方等重点区域被征地人员集中安置工作，让更多群众尽快住上新家园。进一步深化农村综合改革，完成连然等4个街道农村土地承包经营权确权登记。全面加强农村社会管理，进一步完善农村医疗、文化等公共服务体系，推进农村精神文化和生态文明建设。抓好农村公益性公墓扩容工作，巩固农村殡葬改革成果。大力倡导和培育农村致富带头人、创业带头人，发展农民专业合作组织，在全市广大农村树立干事创业新风尚。全面提高村组干部待遇，完善基层工作考核和监督体系，进一步把村组干部“领头羊”作用发挥好。

　　(四)全面强化生态环境建设系统工程，实现生态文明模范区建设的新突破。建设生态文明模范区，必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的政绩观，下决心用硬措施完成硬任务。

　　严格落实环保准入，全面推进节能减排。认真贯彻落实新《环保法》，更加自觉推动安宁绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持环保“一票否决”，强化环境指标硬约束，坚决遏制“三高一低”产业进入。下决心、出重拳、腾容量，坚决依法关停一批高耗能、高污染企业，倒逼一批企业转型、转向发展，加快一批工业企业退城入园，在全市树立“环保就是高压线”的鲜明导向。全面开展“企业节能低碳行动”，加强能源消费量调控管理和能源审计，扎实抓好昆钢集团、华电集团等重点减排项目建设，坚决完成“十二五”节能减排目标任务。积极推动金源再生、新银建材、昆钢嘉华水泥矿渣微粉等循环经济项目建设，加大粉煤灰、磷石膏等固体废弃物综合利用，逐步实现变“废”为“宝”。

　　更加注重源头防范，全面提升环境监测防控能力。完成环境监控中心二、三期建设工程，以及职教园区、温泉、太平空气自动监测站建设，加快形成覆盖全市的环境监测网络。全面加强重点行业、重点企业、敏感区域环境在线监测，深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，坚决查处违法排污行为。

　　不断强化生态治理，全面加强城乡生态环境建设。启动城市近山面山绿化提升改造工程，推进东湖、宁湖公园提升改造，新增城市绿地面积11.27万平方米。加快“五采区”生态修复治理，加强天然林保护，完成林业生态建设3.77万亩，森林覆盖率达51.21%。强化水环境综合治理，继续安排专项资金500万元，完成农村集中式饮用水源地保护工程15件。全面完成市第二污水处理厂、太平中部污水处理厂、草铺、麒麟、安丰营污水处理站和八街污水处理站配套工程，整体提升市域污水处理能力。

　　(五)全面加强民生改善和社会治理，实现幸福民生和谐区建设的新突破。建设幸福民生和谐区，必须始终把改善民生作为加快发展的根本宗旨，把“民之所望”作为“政之所向”。

　　更加注重民生保障。健全就业创业机制，千方百计扩大就业。完成市人力资源市场建设，推进大学生创业园、小微企业创业园发展。落实更加积极的就业政策，以更大的力度解决好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、停产企业下岗人员和农村转移劳动力就业问题，新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业1万人。全面推进社会保险全民参保登记，改革机关事业单位养老保险制度，加快社会保险从制度全覆盖向人的全覆盖转变。建立健全农村低保分类施保制度。启动八街、县街敬老院改扩建工程，建立健全家庭、社区、社会相结合的养老服务体系。全面完成保障性住房项目建设，启动棚户区改造2879户。

　　优先发展社会事业。持续加大教育投入力度，全力保障教育义保经费，完成昆钢一中、一六小学改扩建项目，启动草铺小学、温泉小学、云化学校改扩建工程，彻底消除公办教育D级危房。启动安宁中学太平新城分校建设，引进省内外知名教育品牌发展民办高中教育。全面实施新一轮学前教育发展“三年行动计划”，基本实现街道普惠制学前教育全覆盖。深入实施“五大工程”，促进教育内涵式发展。大力实施医疗惠民工程，深化三级医疗联盟体系建设，推动优质医疗资源向农村延伸。全面落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。推进基本公共文化服务均等化、标准化发展，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。加大文化遗产保护力度，完成安宁文庙修缮、曹溪寺附属设施配套建设工程。

　　全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结教育，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。进一步做好国防动员、民兵预备役工作，推进军民团结，高质量完成征兵任务。坚持重心下移，加强矛盾排查，高度重视企业去产能化、人员结构性下岗、社会舆情等新问题，完善社会稳定风险评估和多元化矛盾纠纷调处机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解各类社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，推进金方、石江和权甫派出所建设，不断加强反恐防暴工作，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强事故防控体系建设和隐患排查治理，持续开展安全生产、建筑、道路交通、消防、校园等重点行业领域专项整治，严防发生重特大公共安全事故。大力推进武警森林部队昆明直升机场建设。进一步完善应急体系，全面提高突发事件应对处置能力，确保社会大局稳定。

　　三、顺应改革发展新要求和人民群众新期盼，努力建设人民满意的政府

　　新常态需要新作为，新常态需要新动力，新常态必须更加体现干部进取新风貌，我们必须顺应改革发展新要求和人民群众新期盼，推动依法行政、改革创新和政府自身建设再上新台阶。

　　(一)做依法行政的忠实履行者。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，带头维护宪法和法律权威，用法治思维和法治方式履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。以建设法治政府为总领，全面深化政府职能转变、深化依法决策制度建设、深化行政审批制度改革、深化执法体制创新、深化行政权力制约和监督、深化政务公开。健全重大行政决策法定程序，深入实施重大决策合法性审查，街道、管委会及重点部门100%建立法律顾问制度。加强社会主义民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，主动接受社会监督。深入推进“六五”普法，大力推进法律“六进”活动，努力在全市形成学法懂法、尊法信法、守法用法的良好氛围。

　　(二)做改革创新的积极探索者。全面完成政府机构改革，精简政府组成部门2个。重点整合卫生计生、农业扶贫资源，提升基层服务能力。统筹食品药品、工商、质监职能成立市场监管局，健全市场综合监管体系，高效规范整治市场秩序，全面提升食品药品监管水平，着力创建全省药品安全示范市，以更大的力度保障“舌尖上的安全”。进一步推进事业单位分类改革，全面完成党政机关公务用车、工商登记、全口径预决算管理、营改增等重点领域改革，积极推进县级以下机关公务员职务与职级并行制度。启动不动产统一登记工作，推进非基本公共服务、资源、环保等领域的价格改革。以更大的力度深化行政审批制度改革，全面推行权力清单、负面清单、监管清单“三单管理”，加快行政审批“一条龙办理”、“一体化审批”，着力把安宁打造成行政审批事项明晰、效率最高、成本最低、过程最透明的区域之一。坚持解放思想、创新发展、奋发作为，紧密结合新区发展方向，全面完成“十三五”规划编制，深入谋划“十三五”期间重大工程、重大项目、重大产业，以更有效的措施开启“两个率先”的新征程。

　　(三)做忠诚干净担当的模范执行者。习近平总书记要求各级干部要“对党忠诚、干净干事、敢于担当”，这是各级干部做人干事创业的行为准则。政府及政府组成部门要增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，切实增强责任意识、发展意识、执行意识，坚持说了办、定了干，以令不虚行、有令必行的锐气抓执行，以踏石留印、抓铁有痕的勇气抓落实。树立“功成不必在我”的奉献思想，把工作当事业，勇于担责、敢于作为，立足岗位奉献新业绩。坚决执行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定，严防“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

　　各位代表：省委、省政府重大决策吹响了新区开发和安宁前进的号角，我们要在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、凝聚力量，真抓实干、开拓奋进，为加快建设滇中经济圈产业中心城市，在全省实现“两个率先”目标而努力奋斗!

　　附件1

　　名 词 解 释

　　四个全面 即习近平总书记在江苏省调研时提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

　　6大产业集群 是指以中石油云南炼油项目为核心的石油产业集群;以武钢草铺项目为支撑的钢铁产业集群;以云天化集团为依托的磷盐化工产业集群;以南亚国际陆港为主体的物流产业集群;以风电、生物能源等新能源项目为龙头的新兴产业集群;以现代高效农业、休闲旅游、节能环保、教育培训等为体系的绿色产业集群。

　　“6+5”现代产业发展体系 “6”指的是大力培育战略性新兴产业、优化提升传统产业、适度发展新型重化工业、着力发展高新技术产业、做大做强现代服务业、做精做优现代高效农业;“5”指的是科技创新、平台支撑、内培外引、绿色导向、环境保障。

　　五规合一 是指统一编制城乡总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、林地保护规划和环境保护规划。

　　重点项目“三个一” 是指对重点项目实行“确定一名市级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案”的工作机制。

　　助保贷 是指由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的建设银行信贷业务。

　　两个10万元 是指在实施微型企业培育工程中，对微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资7万元以上的，每户给予3万元补助;有贷款需求的微型企业，可获得10万元以下银行贷款支持。

　　三院两中心 即市政府近年来投资建设的医疗卫生项目总称，包括云南昆钢医院(昆明市第四人民医院)、365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民医院、365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码中医医院、365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码疾病预防控制中心和365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码妇女儿童保健中心。

　　安全生产“六打六治” 是指对矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等6个重点行业领域违法违规行为进行打击、治理的专项行动。

　　五大工程 是指我市为提高教育教学质量，促进学校内涵发展而实施的“教育管理干部素质提升、校长专业化成长、班主任专业化成长、教师专业化成长、现代学校管理制度建设”五大工程。

　　附件2

　　关于2015年经济社会发展主要指标建议的说明

　　一、2015年经济社会发展主要指标建议

　　立足2014年经济发展实际情况，综合考虑2015年经济发展各方面综合因素的前提下，经市委、市政府认真研究，提出365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码2015年主要经济指标计划建议：地区生产总值增长3%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，规模以上工业增加值增长1%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长9%以上，单位GDP能耗下降7.4%，招商引资增长10%，达150亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　二、2015年经济社会发展主要指标制定的背景

　　(一)我国经济进入新常态

　　当前我国房地产市场进入调整阶段，部分制造业产能过剩，企业融资成本居高不下，地方政府融资平台进入还债高峰，同时企业库存大幅增加，投资增速持续下行，财政和金融风险增大，经济下行压力加大等一些新问题也相继出现。但我们也要看到，我国发展长期向好的基本面没有变，在2014年12月的中央经济工作会上，“新常态”被定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，其特点是：中国经济正呈现从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级，经济动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，将经历结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。2015年我国经济增速将下调至7%左右，努力“稳增长、调结构、促改革”仍是工作的基调。据初步统计，全国31个省市区都下调年度经济发展预期目标，其中25个省份下调幅度超过1个百分点;周边部分县区下调幅度达3个百分点。

　　部分省市县(区)地区生产总值

　　2014年预计完成及2015年计划目标情况

　　(二)2015年全市经济下行压力持续增大

　　1. 经济高速增长难以维持。我市经济增长主导产业为钢铁、磷盐化工、建材等。2008年至2013年，我市虽然受国际金融危机、国内经济下行、持续干旱等因素影响，但全国房地产增长势头强劲，国内外化肥市场需求平稳，加之中石油云南炼油项目开工建设，促进了我市房地产业高速发展，钢铁、建材、化肥等支柱产业保持稳定增长，全市经济增长保持两位数高速增长。

　　但自2013年下半年至今，全国房地产业增长速度逐步回落，我市房地产开发速度下降较快;钢铁、建材、化肥由于产能过剩，市场需求不足，产品价格大幅下跌。2014年，除固定资产投资有中石油云南炼油项目支撑，保持了两位数增长外，地区生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值增速降至了个位数甚至出现了负增长，经济形势极为严峻。2015年全国经济放缓，支撑我市经济高速增长的主导产业以及房地产业不可能实现高增长，我市经济以2014年为拐点在今后一定时期内将转入中低速增长态势。

2008年~2014年地区生产总值增长情况表

　　2. 经济结构不合理制约主要指标增长。近年来，我市以“一园一港六基地”为主战场，以项目为抓手，掀起了产业升级热潮，三次产业得到长足的发展。但经济结构不尽合理，影响了我市经济的持续健康发展。

　　三、2015年经济社会发展主要指标制定的依据

　　(一)关于地区生产总值增长3%的原因。

　　一是以传统的重化工为主导的工业难以支撑今后的更大发展。钢铁、磷盐化工、建材是我市工业的主要支柱，也是全市经济的重要支柱，为安宁的发展奠定了坚实的基础、做出了重要贡献。但近年来，这些产业反映出了能耗高、污染大、附加值低、产业链短等问题，更由于产能过剩、需求降低，产品价格持续走低，企业利润不断摊薄，一些企业生产经营困难。2014年，我市规模以上工业企业停产减产面最高达60%，造成全市工业总产值下降11.1%、规模以上工业增加值下降5.1%。2015年，整个经济形势不容乐观，对钢铁、化肥需求不会增加，因此预计规模以上工业增加值增长1%。

　　二是第三产业发展滞后。相较工业来说，我市第三产业比重低、绝对量小。近年来，由于房地产业蓬勃发展，第三产业比重才有所提高，形成了房地产业在三产中“一支独大”的局面。2014年，由于房地产业整体下滑，销售面积负增长，导致三产较2013年大幅下滑。2015年，房地产业将持续下滑，预计第三产业仅能增长4%。

　　三是第一产业只能求稳。农业在全市经济中比重约5%，而且，近几年来随着大工业的开发建设，一产在GDP中的占比将逐渐减少。2014年，预计农业总产值完成21.24亿元，增长4.8%。2015年，农业生产空间仍将进一步受到压缩和制约，通过转方式提效益，预计总产值增长6%，确保农业不下滑。

　　综合全国、全省对2015年经济下行、放缓的预期，在充分分析一二三产业发展现状的基础上，预计2015年地区生产总值增长3%。

　　(二)关于规模以上固定资产投资增长5%的原因。由于宏观经济不景气，实体经济发展困难，导致社会投资热情不高。近两年来，全市招商引资项目投资回落，落地项目推进缓慢，投资商观望情绪严重。2014年，我市招商引资内外资预计完成140.59亿元;固定资产投资预计完成248.57亿元，其中，中石油完成90亿元，房地产完成68亿元，政府性重点工程完成21亿元，招商引资项目约70亿元。

　　鉴于当前实体经济萎缩，产业投资大幅降低，计划2015年，招商引资确保增长10%，达150亿元;完成固定资产投资260.99亿元，增长5%，其中：中石油投资50亿元，政府性重点工程在财力支撑下可以完成20亿元投资，房地产新增项目大幅减少，存量投资约30亿元，招商引资项目可以落实投资约50亿元，现有盘子仅有150亿元的投资，还有110亿元的缺口需要通过招商引资形成增量才能实现。

　　(三)关于社会消费品零售总额增长8%的原因。受工业经济不景气影响，2014年，我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%和10%来之不易。2015年，随着工业企业效益进一步降低，职工收入将进一步下滑，预计，城镇居民可支配收入增长8%，达34246元;由于务工等现金收入下降，农民人均纯收入只能保证9%的增长，达13157元。收入下降影响了消费，2014年，社会消费品零售总额预计增长12%，完成76.34亿元。2015年，由于经济增长预期放缓，全社会消费进一步降低，预计增长8%，达82.45亿元。

　　(四)关于地方公共财政预算收入增长8%的原因。2014年，由于工业经济大幅下滑，经过努力，预计完成地方公共财政预算收入22.74亿元，下降15.7%。2015年，经济总体呈下滑趋势，加之“营改增”范围进一步扩大，将导致地税收入大幅减少，缺口增大。市政府将采取更加有效的措施，努力实现增长8%，达26.41亿元。同时，为确保运转，计划融资20亿元、完成基金收入20亿元。

　　(五)关于单位GDP能耗下降7.4%的原因。2014年，预计单位GDP能耗下降7.5%。2015年，计划下降7.4%，才能完成“十二五”目标任务。

　　当前我国经济进入新常态，经济增速、经济结构、经济驱动方式等都将出现较大调整，全国均在调低增长速度，抓紧优化升级经济结构，为经济再次腾飞夯实基础。为了适应新常态，破解多年来积累下来的经济结构问题，2015年我市经济指标建议相比下调较大，这是在认真分析、实事求是的基础上提出的指标建议，充分考虑目前我市发展基本情况，符合经济发展客观规律，也是为我市产业转型、结构调整赢得时间和空间。在当前不利经济形势影响下，该指标体系也是需要安宁举全市之力、拼搏争取才有可能完成。